Органы центральной власти современной Швейцарии : тенденции развития

• Автор: Петрова, Марина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Конституционно-правовое развитие Швейцарии

1. Путь к становлению союза кантонов

2. Трансформация в федерацию

3. Конституция 1848 г. Образование органов центральной власти

4. Конституция 1874 г. Развитие механизмов прямой демократии

5. Конституция 1999 г. Общая характеристика

Глава 2.Союзное собрание

1. Место Союзного собрания в системе политической власти

2. Полномочия Союзного собрания

3. Структура Союзного собрания и организация его палат
4. Порядок работы Союзного собрания
5. Законодательный процесс
6. Значение Союзного собрания сегодня и перспективы его
развития
Глава 3. Союзный совет
1. Директоральная форма правления и статус Союзного совета
2. Состав и порядок формирования Союзного совета
3. Функции и полномочия Союзного совета
4. Принципы функционирования и порядок работы
5. Союзная администрация
6. Попытки реформирования и оценка перспектив
Глава 4. Союзный суд
1. Особенности судебной системы Швейцарии и статус Союзного

2. Состав и формирование Союзного суда
3. Внутренняя организация Союзного суда
4. Полномочия Союзного суда
5. Конституционное правосудие в Швейцарии ;
6. Результаты проведенных реформ и перспективы развития
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Швейцария - маленькая, высокоразвитая, процветающая страна в сердце Европы. Выгодное географическое положение Швейцарии и проверенный временем нейтралитет обеспечили ей политическую стабильность, которая сделала ее одной из богатейших стран в мире. У этой маленькой страны есть чему поучиться. Швейцарская политическая система представляет особый интерес. Такие ее характерные черты, как швейцарский федерализм, развитый механизм прямой демократии широко исследованы в научной литературе. Не лишена особенностей, а где-то и уникальности швейцарская система органов центральной власти. Представляется, что в отношении выработки основных принципов организации центральной власти, взаимоотношений центра и регионов для современной России полезно учитывать значительный опыт решения этой проблемы в Швейцарской Конфедерации, хотя, конечно, обширные размеры и своеобразие состава Российской Федерации порождают для государственного строительства специфические сложные проблемы, Швейцарии неизвестные.
Объединение кантонов в прочную Конфедерацию, а затем и в Федерацию (в официальных французском и итальянском названиях страны сохранен термин "Конфедерация") привели к необходимости передать часть полномочий кантональных властей центральным учреждениям. Как мы увидим в дальнейшем, процесс этот протекал постепенно и с достаточной степенью осторожности. И сегодняшняя модель организации центральной власти явилась результатом устойчивого и сбалансированного развития швейцарской политической системы, отвечающим ключевому принципу швейцарской государственности - "сила в многообразии".
Анализ сложившейся на территории Швейцарии уникальной системы органов центральной власти предполагает изучение не только порядка формирования, структуры, функций и компетенции Союзного собрания,

централизации. Союзу были делегированы ограниченные полномочия. Вместе с тем Конституция оставила у кантонов большинство прав и максимально возможную автономию. Таким образом, Конституция содержала в себе двойной компромисс: соблюдение интересов сторонников централизма и приверженцев автономии, а также равновесие между радикалами и консерваторами1.
Высшими органами государственной власти Швейцарии по Конституции 1848 г. стали: Союзное собрание, Союзный совет и Союзный суд.
Законодательная власть осуществлялась Союзным собранием (ст.60). Оно состояло из двух палат: Национального совета и Совета кантонов. Организация органов законодательной власти в XIX веке относилась к числу наиболее важных конституционных вопросов. К середине этого столетия стало очевидно, что наличие двух палат более соответствует сложной форме государственного устройства. По мнению Т. Курти, посредством введения бикамеральной системы в Швейцарии "хотели примирить современный демократический принцип с историческим"2.
Национальный совет представлял швейцарскую нацию и состоял из депутатов, избираемых в кантонах по одному от каждых 20000 жителей. Каждая земля избирала, по крайней мере, одного депутата. Совет кантонов состоял из 44 членов. В его состав входили по два депутата от каждого кантона и по одному от полукантона (сегодня такое название не применяется, вместо него используется термин "малые кантоны"). Выборы в Союзное собрание были прямыми, а право избирать имел каждый швейцарец мужского пола, достигший 20-летнего возраста и пользовавшийся в своем кантоне гражданскими правами. Члены Национального совета избирались на три года. Порядок избрания и срок полномочий членов Совета кантонов определялись самими кантонами: в одних депутаты избирались путем всенародного голосования на очередных народных собраниях на один год, в других -
1 См.: Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2002. С.56.
2 Курти Т. Указ. соч. С. ,114-115.