Конституционно-правовые вопросы обеспечения экологической безопасности в современной России

• Автор: Устьянцева, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 227 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования обеспечения экологической безопасности: конституционный аспект
1.1 Обеспечение экологической безопасности:
понятие, сущность и содержание
1.2 Конституционно-правовые принципы
обеспечения экологической безопасности
1.3 Экологическая безопасность в структуре
конституционно-правового порядка России
1.4 Приоритеты конституционно-правового регулирования, направленные на обеспечение
экологической безопасности
ГЛАВА 2. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в деятельности
органов публичной власти
2.1 Конституционно-правовые способы
обеспечения экологической безопасности
2.2 Определение и реализация основных направлений национальной политики в сфере обеспечения
экологической безопасности
2.3 Обеспечение экологической безопасности
в деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления
2.4 Актуальные направления совершенствования конституционно-правового регулирования в сфере
обеспечения экологической безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях глобализирующегося мира на конституционном пространстве России обеспечение экологической безопасности является одной из фундаментальных проблем. Обострение экологической напряженности в российском обществе требует повышенного внимания к проблеме обеспечения экологической безопасности личности, общества и государства на основе приоритета экологизации общественного развития в системе конституционных ценностей.
В широком понимании указанный приоритет, учитывающий взаимосвязь и взаимодополняемость конституционных форм экологической деятельности -охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, представляет собой экологически ориентированную организацию правовой, политической, экономической, социальной, научной, культурной и иных важнейших общественных сфер, нацеленную на безопасное и устойчивое развитие личности, общества и государства.
На фоне сохранения традиционных и возникновения новых угроз личности, обществу и государству реализация конституционных начал экологической безопасности приобретает значение основного условия государственного развития и относится к числу приоритетных направлений экологической функции Российского государства. Обладая обширной внутренней структурой, государство координирует жизнь общества, гарантирует основные ценностные конституционные ориентиры - посредством совершенствования правовой базы, проведения системной государственной экологической политики, согласованного функционирования специальных организационно-правовых формирований в области обеспечения экологической безопасности, для реализации своих властных полномочий, поддержки институтов гражданского общества. Такой комплексный подход позволит достичь поставленных целей в решении экологических проблем.
Конституция Российской Федерации закрепляет правовые средства, обеспечивающие реальную защиту населения от экологических угроз и потерь
ставляя предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, обеспечение экологической безопасности развивается через совокупность определенных институтов, в основу деятельности которых заложены конституционно-правовые приоритеты обеспечения национальной безопасности.
Действенным способом обеспечения экологической безопасности выступают конституционные экологические права личности, требующие создания условий для их эффективной реализации, а также формирования механизма их защиты. Конституционная обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в экологической сфере выполняет роль важного связующего звена в данном процессе и призвана содействовать реализации интересов индивида. Вместе с тем обострение экологической ситуации в российском обществе, сопровождающееся ослаблением смыла конституционно-правовой категории «достойная жизнь и развитие человека» в условиях соответствующей проработки социально-экологических стандартов жизни, приводит к пересмотру стратегических приоритетов в экологической политике государства и в законодательной деятельности.
Проблема обеспечения экологической безопасности не раз поднималась в выступлениях Президента Российской Федерации. На заседании Президиума Государственного Совета по вопросам экологической безопасности в 2011 году Д.А. Медведев подчеркнул необходимость отказа «от прежней философии отношения к экологическим проблемам»1. В частности, глава государства отметил особую роль участия региональных властей в поддержании должного уровня экологической безопасности, а также указал на необходимость гармонизации национального и международного законодательства в целях обеспечения экологической безопасности.
1 Официальный сайт Президента России: Заседание Президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности 9 июня 2011 г.

но в качестве основных направлений41. Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» закрепляет в качестве одного из принципа государственной политики в области образования воспитание любви к окружающей природе42. Закон РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экологического развития43. Законом Саратовской области от 28 июля 2006 г. «Об охране окружающей среды в Саратовской области» определено, что органы государственной власти области с целью повышения экологической культуры жителей, проживающих на территории области, разрабатывают и реализуют систему экологического воспитания и образования в рамках общеобразовательных и профессиональных программ в образовательных учреждениях всех организационно-правовых форм собственно-

Даже краткий анализ законодательной базы в данной области свидетельствует, о том, что из процесса формирования экологической культуры, из системы экологического образования, воспитания и просвещения, выпадает важное связующее звено - экологическое сознание гражданского общества и его правовая основа. Выступая структурным элементом экологического правопорядка, экологическое правосознание общества неразрывно связано с экологическими интересами общества. М. Пономарев отмечает, что именно экологиче-
41 Об утверждении Федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ (ред. от 26 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639; 2007. № 27. Ст. 3213.
42 Об образовании: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 18 июля 2011 г.) // Российская газета. 31 июля 1992 г. № 172; 25 июля 2011 г. № 16.
43 Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (ред. от 08 мая 2010 г.) // Российская газета. 17 ноября 1992 г. № 248; 12 мая 2010 г. № 100.
44 Об охране окружающей среды в Саратовской области: Закон Саратовской области от 28 июля 2006 г. № 82-ЗСО (ред. от 26 октября 2010 г.) // Саратовская областная газета. Специальное приложение. 04 августа 2006 г. № 21; СЗ Саратовской области. 2010. № 30.