Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации

• Автор: Марков, Константин Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ГЛАВА I. Конституционно-правовые основы построения системы
государственного контроля
§ 1. Общая характеристика конституционно-правовых основ
организации и деятельности государственного контроля
§ 2. Понятие и сущность государственного контроля
§ 3. Конституционные принципы организации и деятельности
государственного контроля
ГЛАВА II. Государственный контроль в системе российской
государственности
§ 1. Общая характеристика функций и видов государственного
контроля
§ 2. Виды государственного контроля
§ 3. Контрольная деятельность органов исполнительной
власти
ГЛАВА III. Основные направления совершенствования
государственного контроля
§ 1. Реорганизация государственного контроля в условиях
административной реформы
§ 2. Пути повышения эффективности государственного
контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях проблемы государственного контроля приобретают важную теоретическую и практическую значимость. Политические, экономические и социальные преобразования в Российской Федерации, происходящие в последние 10-12 лет, сопровождаются глубоким реформированием системы государственного контроля. Существенно изменилась система государственного и общественного контроля, охватывавшая сферы производства, социальной и политической жизни общества. В этой связи видоизменились задачи и функции органов государственного контроля на федеральном и региональном уровнях, на предприятиях, в организациях и учреждениях. Ликвидирована, в частности, такая форма общественно-государственного контроля за целевым и рациональным использованием государственных средств, финансовых и материальных ресурсов как народный контроль. Наряду с государственными стали действовать негосударственные контролирующие службы, осуществляющие свои функции на договорной основе. По заказу предприятий или организаций проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых, бухгалтерских и других операций проводят во многих случаях частные фирмы. Коренным образом изменилась система государственного контроля в частнопредпринимательской сфере.
Одновременно возросло значение государственного контроля в связи с необходимостью соблюдения основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Российской Федерации 1993 года: принципов народовластия, федеративного устройства, разделения властей, прав и свобод человека и гражданина.
Однако, как показала практика, формирование соответствующей системы государственного контроля, которая удовлетворяла бы условиям
рыночной экономики, современной социальной и политической жизни общества, явно отстает от объективных потребностей.
Изменения в экономической, социальной и политической жизни общества ставят целый ряд новых проблем рационального построения системы государственного контроля. Но подавляющая их часть, о чем и будет сказано в диссертационном исследовании, связана с укреплением государственного контроля и совершенствованием законодательного регулирования наиболее существенных его основ. Повышение роли государственного контроля требует, в первую очередь, проведения единой политики в области государственного контроля, основанной на конституционных принципах.
Опыт зарубежных стран показывает, что с развитием рыночной экономики, либерализацией сфер общественной жизни и устранением разного рода бюрократических ограничений, требования к государственному контролю ни только не снижаются, а повышаются. Более того, его контрольные механизмы должны совершенствоваться в связи с необходимостью соблюдения растущего объема законодательства в таких, например, сферах, как правильное использование государственной и частной собственности, расходование бюджетных средств, налоговые поступления, защита прав и свобод гражданина, и др.
В Послании Президента Российской Федерации 2005 года подчеркивается, что «слабость государства сводит на «нет экономические и другие реформы»1. Однако, не все заинтересованы в усилении государственного контроля. Так, в печати продолжают появляться публикации, направленные на ослабление системы государственного контроля. Предлагается в частности, оставить государственный контроль только в тех областях, где его невозможно обеспечить посредством рыночных механизмов или механизмов «саморегулирования».
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию//Российская газета. - 2005. - 26 апреля.

В литературе, в дополнение к перечисленным принципам, называются также такие принципы организации и деятельности контрольной власти, как законность, коллегиальность, эффективность, гласность, достаточность сил и средств, ответственность, законность, множественность контрольных органов1. Однако, данный перечень не учитывает целый ряд конституционных принципов организации и деятельности государственного контроля.
Изменения в механизме государственного контроля не должны вести к размыванию его принципов, закрепленных в Конституции России, в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В диссертационном исследовании, в связи с этим, полагаем необходимым изложить полный перечень его конституционных принципов.
Государственный контроль базируется на следующих конституционных принципах:
- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при исполнении государственными органами полномочий и должностных обязанностей;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанность государственных органов признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;
- единство системы государственного контроля;
- целостность и системность государственного контроля;
- независимость государственного контроля;
- гласность в осуществлении государственного контроля;
1 См.: Денисов С.Л. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции//Государство и право. - 2002. - № 3. - С.13-14.