Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации

• Автор: Дмитриев, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Глава 1. Конституционно - правовая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации
§1.1. Понятие, признаки, принципы построения и функционирования
исполнительной власти в России
§ 1.2. Система и структура Правительства Российской Федерации -высшего органа исполнительной власти, конституционно-правовой статус
членов Правительства Российской Федерации
§ 1.3. Проблемы реформирования Правительства Российской Федерации в современных условиях (постановка вопроса о создании Правительства парламентского большинства)
Глава 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации
§2.1. Президент Российской Федерации и Правительство Российской
Федерации в механизме государственной власти
§ 2.2. Взаимоотношения Федерального Собрания Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации
§ 2.3. Федеративный характер взаимоотношений Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Заключение
Приложение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Научный анализ проблематики конституционных основ организации и регулирования федеральной исполнительной власти в России на современном этапе ее политикоправового реформирования представляет собой важнейшую задачу ученых-юристов. Это обусловлено и тем, что в общей системе государственной власти Российской Федерации исполнительная власть играет высокую роль в жизни общества. Несмотря на ту большую роль, которую играет исполнительная власть и ее положение в государстве и обществе, в отечественной науке конституционного права недостаточно глубоко и полно раскрыты как теоретические, так и методологические вопросы организации и функционирования федеральной исполнительной власти, совершенствования механизма ее реализации, а также проблемы ее ответственности. Как отмечают исследователи, за последние двести лет для разъяснения понятия исполнительной власти в научном отношении сделано очень мало1.
Осуществление стратегического курса развития России предполагает реформирование системы государственной власти. Без повышения ее эффективности нельзя представить разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач. «Нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную власть»2.
Обращение к научному осмыслению конституционных проблем организации и регулирования федеральной исполнительной власти дает возможность вскрыть суть происходящих в стране преобразований политикоправового характера, включая провозглашенную Президентом Российской
1 См.: Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 19.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ: Государство России. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2000. С. 24.

Федерации административную реформу, непосредственно направленную на оптимизацию системы федеральных органов исполнительной власти, повышение эффективности ее деятельности. Несовершенство системы государственного управления, прежде всего институциональных структур, призванных обеспечить осуществление непосредственного управления общественными делами, представляет собой одну из фундаментальных характеристик современного российского государства. Главной причиной сложившейся ситуации является законодательно закрепленный отказ от вертикального единства системы государственной власти сверху донизу.
Для отечественной юридической науки весьма актуально теоретикоправовое осмысление различных подходов к построению системы исполнительной власти, к вопросам ее функционирования в условиях разделения власти и реформирования федеративной структуры государства. Поиск и закрепление оптимальных форм и способов формирования системы исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации в значительной степени зависит от научных исследований, предполагающих, в том числе, всестороннюю концептуальную разработку административной реформы.
Большое количество вопросов, связанных с конституционными аспектами порядка формирования и деятельности Правительства России, остаются нерешенными либо слабо урегулированными, поэтому нуждаются в научном осмыслении. Основные направления в построении эффективной системы исполнительной власти и дальнейшего ее развития диссертант видит в принятии Федерального закона о федеральных органах исполнительной власти, в изменении процедуры формирования «высшего исполнительного органа государственной власти». Это в полной мере будет соответствовать руководящим принципам организации и функционирования Правительства, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, происходящим в настоящее время интенсивным реформированием всей

предпринимательства, в том числе прекращения избыточного государственного регулирования; исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
- оптимизация структуры и функций федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти'.
Вышеупомянутым Указом Президента были установлены приоритетные направления административной реформы на ближайшие годы. Подчеркивалась необходимость исключения дублирующих функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание уделялось принципам разделения функций федеральных органов исполнительной власти, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и оказания государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
Таким образом, нынешняя система исполнительной власти сильно отличается от ранее действовавшей, закрепленной Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которая была представлена
1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.