Президент Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы взаимоотношений

• Автор: Тесленко, Дмитрий Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 216 с. : ил.

2 •
Содержание:
Глава I. Взаимоотношения Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации как институт конституционного права § 1. Сущность и функциональная характеристика взаимоотношений Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ § 2. Становление и совершенствование взаимоотношений Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 3. Взаимоотношения президента с органами государственной власти субъектов федерации в зарубежных странах
Глава II. Институциональные основы взаимоотношений Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе § 1. Президент Российской Федерации и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ
§ 2. Президент Российской Федерации и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ с
Заключение с
Список использованной литературы с

с. 10 с. 10 с. 36 с

с. 91 . 134
Приложение: схемы №1 и №2

Актуальность темы исследования определяется тем, что в процессе формирования в Российской Федерации современного правового демократического государства важную роль играет оптимизация взаимоотношений Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ с точки зрения их соответствия конституционным принципам народовластия.
Интерес к данной проблематике обусловлен рядом факторов:
- во-первых, начиная с момента учреждения в 1991 году поста Президента РФ, которое, по мнению многих авторов, явилось ключевым преобразованием в системе высших органов власти в период конституционных реформ1, его отношения с органами государственной власти субъектов РФ претерпели целый ряд качественных изменений, в результате которых под влиянием объективных и субъективных факторов Президент РФ занял центральное место в отношениях с субъектами РФ. Поэтому без их уяснения невозможно дать полную и всестороннюю оценку состояния российского федерализма в настоящее время;
- вЬ-вторых, спектр мнений о роли и предназначении Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов РФ разнообразен: от признания его заслуг в качестве «локомотива реформ» до объявления его неким «самодержцем», в руках которого сосредоточены «царские» полномочия. В специфических условиях российского государства, находящегося на стадии перехода к реальной демократии, сторонники сильной президентской власти во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов РФ видят в усилении роли главы государства широкие возможности для обеспечения единства государственной власти, укрепления российской
1 См., напр.: Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации в системе органов охраны Конституции Российской Федерации. Дис.... канд.юрид.наук. Томск. 2004, С.4-10.
государственности в целом, для дальнейшего продвижения страны по пути реформ. Противники же такого усиления в обоснование своей точки зрения предупреждают об опасности установления президентского всевластия, которое чревато возвратом к тоталитаризму. Наличие таких дискуссий свидетельствует о том, что указанная проблема требует дальнейшего теоретического осмысления;
- в-третьих, анализ особенностей взаимоотношений Президента Российской Федерации с исполнительными и законодательными органами государственной власти субъектов РФ, которые не могут функционировать вне рамок общей системы политической организации публичной власти, позволяет дать оценку не только принципам, механизмам этих взаимоотношений, но и устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе. От решения задачи теоретического осмысления указанных отношений во многом зависят повышение действенности государственной власти (как на федеральном, так и на региональном уровне), стабильность политических институтов, эффективность управления государством, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, реализация на практике установленных Основным законом РФ конституционных принципов разделения властей, федерализма и народовластия;
- в-четвертых, произошедшие за последние несколько лет изменения в правовом регулировании взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов РФ вызвали большой общественный резонанс и имели своим следствием возникновение целого ряда вопросов об их конституционности. При этом предпринятые Конституционным Судом Российской Федерации попытки снять некую остроту и устранить неопределенность в указанной сфере по большому счету не привели к желаемому результату. Более того, ряд решений этого органа вызвал недоумение у многих теоретиков и практиков конституционного права.

другу.
Следующий период условно определяется 1999-2004 годами.
В России к началу 1999 года не были устранены все условия для развития сепаратизма: национальные эксцессы, экономическое
неблагополучие, фактическое неравенство регионов в отношениях с центром, несовершенство политико-административного деления.
Подписав в 1999 году Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президент РФ предпринял попытку устранить проблему.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определил систему органов государственной власти, основные принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ, порядок их образования и осуществления им своих полномочий на территории Российской Федерации, ответственность органов государственной власти субъектов РФ.
В свою очередь Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» установил порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении