Особенности правового положения автономных округов в составе Российской Федерации

• Автор: Шатилов, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

V ПЛАН ДИССЕРТАЦИИ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АВТОНОМИИ И ФЕДЕРАЦИИ В РОССИИ И В МИРЕ
§ 1. Основные модели федерализма и их реализация на практике § 2. Понятие правового статуса субъекта РФ § 3. Автономия - понятие, содержание, виды § 4, История развития автономий в России
ГЛАВА П. ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ В СОСТАВЕ РФ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ
§1. Конституционно-правовой статус автономного округа в составе ♦ Российской Федерации
§ 2. Статус автономного округа, определяемый его уставом и уставом края (области), в который входит автономный округ.
§ 3. Договоры между краем (областью) и входящим в их состав автономным округом
§ 4. Система органов государственной власти автономного округа и особенности их взаимоотношений с иными органами государственной власти
§ 5. Перспективы развития автономных округов в составе Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Сегодня по прошествии ряда лет после принятия Конституции РФ 1993 г. все чаще говорят о том, что двойственность, нечеткая формулировка отдельных конституционных норм дают возможность для их противоречивого толкования в процессе практического применения. Созданную Конституцией РФ 1993 г. федеративную модель обоснованно называют незавершенной," нуждающейся в совершенствовании, освобождении от заложенной в самой форме государственного устройства нестабильности и своего рода конфликтности.'
Правовое регулирование отношений края (области) с входящими в его состав автономными округами - одна из наиболее сложных проблем современного российского федерализма. Поскольку из 10 автономных ф округов в состав одного края и б областей входят 9 автономных округов,
то часть 4 ст. 66 Конституции РФ затрагивает проблемы правового положения 16 субъектов РФ из 89, что составляет более чем 1/5 часть их общего числа и, соответственно, имеет существенное значение для всей Российской Федерации.
Долгое время автономные округа по своему статусу мало чем отличались от административно-территориальных единиц в составе края (области). Однако, процесс "суверенизации", охвативший российские регионы в начале 90-х годов, не миновал и автономные округа. Округа полущили право выходить из состава области. Автономные округа, имеющие мощный сырьевой потенциал (90% российского газа добыва-
^ 1 Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика).
М., 1999. С. 34.
‘ Умнова Н А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996. С. 5.
" Морозова Л,А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. №12. С. 13.
’ Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., ! 998. С. 215.
ется на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а 70% нефти - в Ханты-Мансийском автономном округе1), решили стать полноправными субъектами Федерации. С таким положением не могло согласиться руководство Тюменской области. Во взаимоотношениях этих трех субъектов наиболее остро проявились все проблемы и противоречия, заложенные Конституцией РФ. Позже автономные округа, не имеющие столь мощного сырьевого потенциала, строили свои отношения с областями достаточно гармонично. Чукотский автономный округ непосредственно вошел в состав Российской Федерации.
Конституция РФ 1993 года создала такую правовую конструкцию, которая не только не сняла конфликтные ситуации, но и обострила их. Провозгласив автономные округа равноправными субъектами РФ, Конституция, тем не менее, сохранила норму о "вхождении" округа в состав края (области). Как справедливо подчеркивает доктор юридических наук Б.С. Крылов: "Один равноправный не может быть частью другого столь же равноправного. Это противоречит всякой логике. Это бессмыслица". ‘
Примеры включения в состав территории субъекта федерации автономий или разделения субъекта федерации на территориальные образования, но всегда без признания их субъектами федерации имеют место в ряде федеративных государств. В частности, административные национальные автономные образования есть в некоторых штатах Индии (например, штат Ассам). Однако, теории и практике зарубежного федерализма российская конструкция "равноправный субъект в другом равноправном субъекте федерации" неизвестна.
1 Михайлов В. Время для сохранения единой федеративной России не упущено // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М.. 1998 с. 69.
" Светлов В. Далеко ли видно со своей колокольни? (Беседа с профессором, доктором юридических наук Б.С. Крыловым). // Российская газета. 1997. 13 марта.

видовые статусы. Возможны ситуация, когда некоторые субъекты федерации имеют по тем или иным причинам особый статус по сравнению с иными субъектами (например, из 25 штатов Индии, штаты Джамму и Кашмир, Сикким имеют преимущества, некоторые же, наоборот, ограничены в правах).
Среди российских ученых нет единства по проблеме статуса субъекта РФ. Можно выделить три основных направления научной мысли. При этом следует отметить, что все три концепции основаны на нормах Конституции РФ 1993 г., толкование которых позволяет авторам, ссылаясь на одни и те же статьи Основного закона России, делать, однако, противоположные выводы. Попытки устранить неопределенность ряда норм Конституции РФ и разрешить имеющиеся в ее нормах противоречия предпринимались Конституционным Судом РФ, однако они не всегда достигали цели.
Первое направление научной мысли представлено взглядами ученых, которые считают, что перечисленные в ст. 5 Конституции РФ политико-территориальные образования, хотя и являются субъектами РФ, однако имеют неодинаковую юридическую природу, поскольку лишь республики обладают государственным суверенитетом, а другие субъекты РФ — нет. Поэтому они полагают, что субъекты РФ имеют различные статусы: республики - статус суверенных государств, иные субъекты - статус несуверенных государственных образований. Республики имеют не только "особые права как субъекты РФ, но и особую правосубъектность”.’ Интерес, который преследуют сторонники этой концепции, в основном, сводится к сохранению региональными национальными элитами максимально возможного объема государственной
1 Хакимов P.C. Проблемы асимметричности федеративных отношений (на примере взаимоотношений Республики Татарстан и Российской Федерации) // Международная научно-практическая конференция. Казань, 1993. С. 92.