Конституционно-правовые основы образования новых субъектов Российской Федерации

• Автор: Суборов, Михаил Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава 1 Федеративное государство: изменение субъектного состава. стр. 14 § 1 Образование новых субъектов федерации - динамика исторического процесса
§ 2 Особые формы образования новых субъектов федераций: СССР и РСФСР
§ 3 Условия и общие принципы образования новых субъектов федерации по современному Российскому законодательству
Глава 2 «Конституционно-правовая процедура образования новых субъектов Российской Федерации»
§ 1 Понятие и стадии конституционно-правовой процедуры образования нового субъекта Российской Федерации
§ 2 Проблемы реализации конституционной-правовой процедуры образования новых субъектов Российской Федерации
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап реформы федеративных отношений в Российской Федерации обусловливает необходимость переосмысления достаточно большого количества политикоправовых представлений, формирующих отношение к федерализму и характеру правоотношений между субъектами Федерации и Российской Федерацией в целом. Одной из наиболее обсуждаемых проблем является необходимость изменения субъектного состава Российской Федерации, в т.ч. образования новых субъектов в ее составе. Значительная часть представителей научной общественности связывает с этим явлением решение ряда проблем федеративного устройства России.
В 2003-2007 гг. современная практика конституционного развития Российской Федерации обогатилась первым опытом образования новых субъектов - произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в новый субъект Федерации - Пермский край. Далее последовали объединение Красноярского края и входящих в его состав Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономных округов, объединение Камчатской области и Корякского автономного округа, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; начался процесс объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Ряд государственных деятелей и ученых - специалистов в различных отраслях науки обосновывает варианты объединения других субъектов Российской Федерации (г. Москвы и Московской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Краснодарского края и Республики Адыгеи, Еврейской автономной области и Амурской области, Архангельской области и Ненецкого автономного округа и т.п.).
В научной литературе отмечается, что существующее сегодня количество и вариативность субъектов Российской Федерации избыточны. Объединение

субъектов Федерации может стать способом решения ряда проблем государственного управления обширными территориями Российской Федерации, в т.н. его целесообразно рассматривать как одно из правовых средств решения социально-экономических проблем субъектов Федерации.
Вместе с тем, объединение субъектов Российской Федерации как способ образования нового субъекта не ограничивается лишь установлением правового статуса вновь образованного субъекта. Объединение субъектов Федерации является сложным процессом, который подлежит изучению с различных точек зрения, так как при определенных обстоятельствах объединение субъектов Федерации может вызвать и негативные последствия, неочевидные с первого взгляда. Таким образом, перед наукой, государством и обществом были поставлены вопросы, на которые отечественной юридической науке еще предстоит найти удовлетворительные решения.
Разработка юридически обоснованной концепции образования новых субъектов Российской Федерации призвана содействовать эффективному, устойчивому развитию Российского государства. Необходимость анализа истории становления и современного положения различных субъектов Российской Федерации, потребность разработки моделей правового регулирования процесса объединения субъектов Федерации обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертации. В современной юридической науке исследования отдельных вопросов, связанных с изменением субъектного состава Российской Федерации и образованием новых субъектов, представлены в трудах целого ряда авторитетных правоведов: С.А. Авакьяна, Л.Ф. Болтенковой, В.В. Иванова, М.В. Золотаревой, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, A.A. Ливеровского, Р.Г. Абдулатипова, В.О. Лучина, В.Н. Лысенко, М.А. Митюкова, М.Г. Мойсеенко, В.В. Невинского, М.И. Пискотина, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других.

образования нового субъекта. Конституция, по мнению В.И. Лафитского, не предусматривает принятие федерального конституционного закона об общем порядке изменения конституционно-правого статуса субъекта; в каждом отдельном случае должен приниматься особый закон, изменяющий статус субъекта, при условии взаимного согласия Федерации и соответствующего субъекта
В 1996 году группой ученых Института государства и права РАН26 был разработан и опубликован комплексный федеральный конституционный закон о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, образования в составе Российской Федерации нового субъекта и принятия в Российскую Федерация нового субъекта. Проект представлял собой попытку развить положения ч.2 ст.65 и ч.5 ст. 66 Конституции Российской Федерации. В инициативном проекте ученых под изменением статуса субъекта понимается переход субъекта из одного вида в другой согласно перечню, предусмотренному ст. 5 Конституции Российской Федерации (т.е. из республики в область, из края в республику и т.д.).
Предлагались следующие варианты образования нового субъекта в составе Российской Федерации в результате:
а) объединения двух и более субъектов в один;
б) разделения одного субъекта с образованием новых;
в) выделения нового субъекта из состава одного субъекта и субъектов, граничащих между собой;
г) вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта Российской Федерации.
25 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. С. 588 (автор раздела - В.И. Лафитский).
6 Козлов А.Е., Румянцева Т.С., Чехарина В.И. Инициативный проект ФКЗ РФ «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ, образования в ее составе нового субъекта и принятия в РФ нового субъекта» // Государство и право. 1996 №5 С. 110-117.