Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации : на примере Центрального федерального округа

• Автор: Пристяжнов, Павел Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 220 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Определение понятия статуса субъектов Российской Федерации: основные концепции и подходы в современной юриспруденции
1.2. Актуальные проблемы исследования конституционно-правового
статуса субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
2.1. Особенности организации государственной власти субъектов Российской Федерации в Центральном федеральном округе
2.2. Правовые акты субъектов Российской Федерации и практика их приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством (на примере Центрального федерального округа)
ГЛАВА 3. УНИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Совершенствование законодательства в сфере организации государственной власти субъектов Российской Федерации
3.2. Роль механизмов охраны конституции Российской Федерации и федерального законодательства в процессе формирования единого правового пространства страны
3.3. Совершенствование административно-территориального устройства как фактор унификации конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Выступая 10 мая 2006 года с Посланием перед палатами Федерального Собрания Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В.Путин обратил внимание на необходимость дальнейшего развития государственной и политической системы страны.1 Принято решение о совершенствовании отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением. При этом Президент Российской Федерации отметил, что большая часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована на конечный результат. Региональные органы власти также обязаны приступить к такой работе. Необходимо продолжать и процесс передачи полномочий. В частности, надо передать регионам часть инвестиционных средств федерального бюджета, которые по своей сути сейчас финансируют муниципальные полномочия.
Таким образом, совершенствование федеративных отношений является одной из основных задач внутренней политики современного российского государства. В связи с этим исследование конституционно-правового статуса субъектов РФ в настоящее время приобретает все большую актуальность. При этом, необходимо отметить, что до конца не решены такие вопросы, как определение понятия «конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации», его структуры, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, совершенствование организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, совершенствование территориального устройства страны, приведение законодательства субъектов. Российской Федерации в соответствие федеральному законодательству и др.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон
1 Российская газета. 2006. 11 мая, № 97.

от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ) установил основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, а также общие принципы их взаимоотношений с Российской Федерацией. В последующее время данный документ был

существенно дополнен Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3, регламентирующим процедуру распределения полномочий, основы межбюджетных отношений и ряд других правоотношений, Федеральным законом от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4, установившим новый механизм наделения граждан Российской Федерации полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и рядом других. ;
31 декабря 2005 года подписан Федеральный закон № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»,5 наделяющий органы власти субъектов Российской Федерации расширенным перечнем полномочий, которые они могут выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. При этом возникает необходимость решения задачи обеспечения возможности исполнения достаточно большого объема полномочий, учитывая современное социально-экономическое состояние субъектов Российской Федерации, что делает актуальным такие вопросы, как реформирование бюджетного и налогового законодательства, а также законодательства об административно-территориальном устройстве Российской Федерации в направлении объединения регионов.
2 СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005; С3 РФ. 7.07.2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709; СЗ.РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 25;
СЗ РФ. 02.01.2006. № 1. Ст. 13, 14; СЗ РФ. 31.07.2006.
3 СЗ РФ. 7.07.2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.
4 СЗ РФ. 13.12.2004. № 50. Ст. 4950.
5 СЗ РФ. 02.01.2006. №1. Ст. 13.

иных нормативных правовых актов его органов государственной власти и органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, а также толкование основного закона субъекта Федерации. В связи с этим возник важный вопрос: является ли данный перечень полномочий судебных органов конституционного (уставного) контроля исчерпывающим?
6 марта 2003 года Конституционный Суд РФ в своем Определении № ЮЗ-О84 по запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан высказал следующее мнение: содержащийся
в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе

Российской Федерации» перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Оспариваемая заявителями норма, оставляя на усмотрение субъекта Российской Федерации решение вопроса о создании конституционного (уставного) суда, носит не императивный, а диспозитивный характер и одновременно ориентирует на то, какие основные вопросы могут рассматриваться таким судом в случае его создания.
Важнейшей основой функционирования единого федеративного государства в
России является единое правовое пространство, которое обеспечивается верховен-

ством федерального закона, и, прежде всего федеральной Конституцией.
Но прежде чем говорить о сущности и механизме обеспечения единства правового пространства в российском федеративном государстве, необходимо уяснить, что же следует понимать под «правовым пространством»?
Прежде всего, необходимо отметить, что правовое пространство, выступая социальным явлением, является составной частью существования человеческого общества. По определению, данному И.Н.Барцицем, «правовое пространство представляет сферу регламентации юридическими нормами моделей правомерного поведения государства, его составных частей и граждан в границах территории данно84 Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 года № 103-0 «По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части I статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 28.04.2003. № 17. Ст. 1658.