Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации

• Автор: Иванов, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации
Введение
Глава I. Сущность административной юрисдикции в Российской Федерации
§ 1. Система государственного управления и место административной юрисдикции в ней
§ 2. Понятие административной юрисдикции, ее признаки, функции и принципы
Глава II. Осуществление административной юрисдикции налоговыми органами Российской Федерации
§ 1. Налоговое администрирование и административная юрисдикция
§ 2. Налоговые органы как субъекты административной юрисдикции
(система, правовое положение, структура)
§ 3. Проблемы административной юрисдикции налоговых органов России и пути их решений
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность диссертационного исследования
Обеспечение своевременного поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды налогов, сборов и иных установленных законом платежей, правопорядка и дисциплины в сфере налоговых отношений — одна из наиболее острых проблем, необходимость разрешения которой очевидна для государства, общества и граждан. Указанная проблема многоаспектна и должна разрешаться комплексно: идеологическими, правовыми, психологическими и иными средствами, разработанными на научной основе. В число правовых средств входит и совершенствование концепции административной юрисдикции налоговых органов, направленной на установление баланса публичных (государства и общества) и частных (налогоплательщиков) интересов, и закрепление ее в нормах российского законодательства. Необходимость реформирования административной юрисдикции предопределяется рядом обстоятельств. Прежде всего, требование о новом подходе к определению сущности административной юрисдикции вытекает из ряда положений Конституции Российской Федерации о приоритете прав личности, верховенстве права и усилении роли правосудия, презумпции добропорядочности граждан, защите права собственности от произвольных изъятий и др. Новейшие концепции теории государственного управления в демократически организованной публичноправовой среде определяют функциональное содержание административной юрисдикции в системе корректирующе-властных воздействий государства на управляемую подсистему, а также управленческую сущность юрисдикционных актов. Наконец, подъем гражданского самосознания предполагает значительное увеличение объема юридических дел о защите субъективных прав граждан — налогоплательщиков и объединений граждан — корпоративных налогоплательщиков, в том числе, и в порядке административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов.
В настоящее время процесс реформирования административной юрисдикции налоговых органов осуществляется законодателем непоследовательно,
без единого замысла и системы, что приводит к принятию недоброкачественных (как с системно-правовой, так и с технико-юридической стороны) норм действующего законодательства. Позитивная мотивация законодателя на усиление роли судебного контроля в сфере отношений административной юрисдикции соседствует с процессуальным нигилизмом. Установив в ст. 104 Налогового кодекса Российской Федерации принцип, согласно которому налоговая санкция может быть взыскана с налогоплательщика, привлеченного к ответственности за совершенное налоговое правонарушение и несогласного с квалификацией его деяния налоговым органом, исключительно в судебном порядке, возбужденном по инициативе налогового органа, законодатель фактически не определил процессуальную форму досудебных взаимоотношений налогоплательщика и налогового органа, в том числе полностью игнорировал процессуальные права налогоплательщика в административно-юрисдикционном производстве. К сожалению, помимо ряда субъективных причин такого законодательного дефекта, существует и одна объективная — недостаточный уровень научной разработки проблемы административной юрисдикции налоговых органов.
Все вышеупомянутое обусловливает актуальность темы диссертации.
Степень разработанности проблемы
Концепция административной юрисдикции органов государственного управления, разработанная в науке административного права в 60—70-х годах и нормативно закрепленная в начале 80-х, не отражает в полной мере объективные закономерности современного конституционного строя в России. Вышесказанное тем более относится к проблеме административной юрисдикции налоговых органов Российской Федерации. До настоящего времени не существует ни одной общедоступной научно-практической монографии, посвященной указанной проблеме. Авторы, рассматривающие близкие к административной юрисдикции налоговых органов проблемы (система и правовое положение налоговых органов, административная и финансовая ответственность за нарушения налогового законодательства и др.), предпочитают, как правило, не упоминать о проблеме административной юрисдикции, в том числе не использовать и

сти, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пунктам «б» и «к» части 1 ст. 72 находятся: обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, административное и административно- процессуальное законодательство.
Анализируя положения ст. 110 и 114 Конституции Российской Федерации, можно установить, что Конституция предполагает закрепление за исполнительной властью административно-юрисдикционных полномочий. Так, согласно ст. 110 Конституции России: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». В соответствии с пунктом «е» части 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации на Правительство России возложено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка. Указанная сфера как раз и определяет приблизительные пределы осуществления административной юрисдикции.
Следовательно, Конституция допускает возможность законодательного установления административной юрисдикции для охраны важнейших общественных отношений, находящихся в сфере государственно-управленческой активности. Такое право основано на принципе суверенитета государства как фактора социальной стабильности и развития, должно бесспорно признаваться и безусловно соблюдаться всеми лицами, находящимися на территории Российской Федерации. Органы исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять административную юрисдикцию, не только вправе применять ее правовые формы и методы, но и обязаны это делать при наличии соответствующих, установленных законом условий.
Административная юрисдикция, благодаря присущим ей правовым формам и методам, призвана, как мы уже упоминали ранее, устранять факты дезорганизации системы общественных отношений в сфере государственного управ-