Право на гражданство в Российской Федерации : конституционно-правовые аспекты

• Автор: Михайлова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы института гражданства в Российской Федерации
§ 1. Сущность и содержание института гражданства в
Российской Федерации
§2. Сравнительно-правовой анализ института гражданства в законодательстве зарубежных стран
§3. Правовая природа возникновения, становления и развития института гражданства в России
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование реализации права на гражданство в Российской Федерации
§1. Конституционно-правовые гарантии реализации права на
гражданство в Российской Федерации
§2. Механизм реализации права на гражданство в
Российской Федерации
§3. Совершенствование законодательного регулирования обеспечения права на гражданство в Российской Федерации
Заключение
Приложение
Список используемой литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Право на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав и занимает особое место среди основных прав человека. Это связано прежде всего с тем, что гражданство представляет собой системообразующий элемент правового статуса лица, определяющий принципиальные начала взаимоотношений государства и личности. Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе за пределами государства, гражданином которого оно является.
Гражданство как одно из основных прав человека нашло отражение в международных нормативных правовых актах. В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.1 говорится, что каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Право на гражданство Российской Федерации занимает особое мест о среди основных прав человека в Российской Федерации, а его реализация гарантируется Конституцией Российской Федерации. Провозглашая приоритетом соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающие нормы по вопросам гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его без его согласия (ч. 3 ст. б Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 4 Федерального закона
1 См.: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.. ч. 1 ст. 15 // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.
от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»)
Ыа современном этапе развития Российской Федерации институт гражданства призван обеспечить стабильность и сплоченность общества, укрепить российскую государственность, сбалансировать интересы личности, общества и государства.
Однако практика реализации Закона о гражданстве свидетельствует, что процесс формирования института гражданства в Российской Федерации нельзя признать сложившимся и завершенным. Имеющие место пробелы и коллизии законодательства в этой области отрицательно сказались па соблюдении прав и социальной защищенности отдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, переселенцев из республик бывшего СССР.
Прежде всего это относится к той многочисленной группе граждан, бывшего СССР, которые прибыли в Россию до принятия Закона о гражданстве 2002 г. и даже до принятия Закона о гражданстве 1991 г.
Закон о гражданстве 2002 г. сделал более сложным получение гражданства лицами, имевшими гражданство СССР, переехавшими на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из государств, входивших ранее в состав СССР, в период до принятия закона, но не использовавших по тем или иным причинам возможность оформления российского гражданства в порядке-регистрации. Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренный Законом о гражданстве, не может обеспечить право на гражданство всех категорий бывших российских соотечественников.
Отдельной проблемой реализации права на гражданство в Российской Федерации стало увеличиваюгцееся количество случаев изъятия органами Федеральной миграционной службы паспортов гражданина Российской Федерации как необоснованно выданных. Вместе с российскими паспортами переселенцы из числа граждан бывшего СССР получали права и принимали
1 Далее - Закон о гражданстве.

воплощавшем и сосредоточивающем в себе государственный суверенитет. Считалось, что все остальное население монархии к суверенитету имеет пассивное отношение, не может выступать как носитель суверенитета, хотя и обладает большим или меньшим объемом прав и свобод (в зависимости от сословной принадлежности) и может в известных пределах, установленных монаршей волей, оказывать воздействие (в отдельных случаях довольно сильное) на осуществление государственной власти. По-видимому, с таким пониманием подданства связано включение в Конституцию Швейцарии (ч. 1 ст. 4) положения о том, что «в Швейцарии не существует ни отношений подданства, ни привилегий — местных, по рождению, личных или фамильных»
Понятие гражданства предполагает, что пассивной лояльности для того, чтобы лицо считалось гражданином, недостаточно. Гражданин - это лицо, обладающее правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти, это - субъект политической деятельности. Не случайно во многих европейских языках слово «гражданин» имеет общий корень со словом «город». В средние века именно в рамках многих городов развивалось самоуправление, что давало их жителям право в установленных пределах самим управлять городом, в котором они живут, совместно решать многие общие проблемы. При этом данное право сопряжено с ответственностью за судьбу города, а значит, на граждан возлагаются и связанные с этим обязанности.
Подданство, как правило, характерно для монархий, хотя в определенных парламентарных монархиях (например. Испания, Бельгия, Нидерланды), в настоящее время принят термин «гражданство». Гражданство, прежде всего, характерно для республик.
Следует отметить, что, при провозглашенном наделении практически всего населения страны статусом граждан, в буржуазных государствах вплоть
1 Современные зарубежные конституции. Учебное пособие / Отв. ред.: Страшун Б.А.; Сост., введ. и нстун.: Маклаков В.В. - М., 1992. С. 209.