Конституционно-правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения и механизм его реализации

• Автор: Корж, Любовь Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования статуса граждан при чрезвычайном положении.
1. Понятие, содержание конституционно-правового статуса граждан
2. Национальное законодательство как основа организации правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения
3. Зарубежный опыт правового регулирования общественных отношений в чрезвычайных ситуациях
Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации прав и обязанностей граждан в условиях чрезвычайного положения.
1. Понятие и сущность конституционно-правового механизма
реализации прав и обязанностей граждан в условиях чрезвычайного положения
2. Особенности изменения правового статуса граждан при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам различного характера
3. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение прав и свобод граждан, их реализация является актуальной проблемой современности. Возникающие в стране кризисные явления порождают проблемы, затрудняющие реальное осуществление прав и свобод граждан, что в свою очередь отражается на их конституционно-правовом статусе.
Правовой статус граждан современной Российской Федерации характеризуется такими особенностями, как крайняя неустойчивость, недостаточная социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственно-властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.
Наиболее существенно он подвержен влиянию в условиях чрезвычайного положения, имеет свои характерные черты и особенности, которые заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан. Поэтому его определение, правовая регламентация и механизм реализации в таких условиях важны и необходимы. Причем речь идет не только об обеспечении и охране прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения, хотя этот вопрос самый главный и от него должна строиться вся деятельность государственных органов по обеспечению данного режима. Речь идет о соблюдении Конституции Российской Федерации и международных обязательств страны, поддержания легитимности режима чрезвычайного положения, выполнения обязательств власти перед гражданами, создания необходимого политического и психологического климата согласия на территории чрезвычайного положения, а также необходимых условий жизнедеятельности граждан.
Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации имеет

непродолжительную историю. До недавнего времени действовал Закон РСФСР «О чрезвычайном положении»1 от 17 мая 1991 г., отдельные нормы которого не соответствовали Конституции Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон, принятый 30 мая 2001 г.2 привел институт чрезвычайного положения в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и нормами международного права. При его разработке были учтены произошедшие изменения в социально-политической, экономической сферах жизни российского общества, расширены обстоятельства его введения, дополнены меры и временные ограничения, применяемые при чрезвычайном положении, освещены вопросы о силах и средствах, об органах управления, обеспечивающих данный режим, а также их полномочиях.
Несмотря на это, в современной российской юридической литературе наблюдается недостаточная правовая разработанность проблем, возникающих при введении чрезвычайного положения, конституционноправовые коллизии норм о чрезвычайном положении, вопросы расширения компетенции органов власти и ограничения правового статуса граждан. Социальная и юридическая значимость и актуальность подобных вопросов предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработки проблемы. Обозначенная проблема носит многогранный характер. Многие ее аспекты разрабатываются учеными в рамках отдельных направлений научной мысли. Однако комплексного анализа конституционно-правового регулирования статуса граждан в условиях чрезвычайного положения до настоящего времени не проводилось, этот вопрос не являлся ранее предметом научных исследований.
Среди научных работ, исследовавших отдельные аспекты проблемы, необходимо отметить труды таких известных ученых, как В.М. Гессен, В.В. Гущин, И.В. Гончаров, И.Н. Глебов, В.Н. Григорьев, A.B. Грязнов,
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 30 мая 1991 г. №22. Ст. 773.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 23. Ст. 2277.

правовом статусе личности на конституционном, а тем более на уровне текущего законодательства речь не велась1.
17 мая 1991 года был принят Закон РСФСР № 1253-1 «О чрезвычайном положении», который стал первым в истории современной России нормативно-правовым актом, детально регламентирующим условия, основания и порядок введения и обеспечения режима чрезвычайного положения на территории России или ее отдельных местностях. Данный закон был принят в то время, когда Россия входила в состав бывшего Советского Союза и, по сравнению с аналогичным законом СССР, он представлял собой гораздо более прогрессивный нормативный документ, в основном соответствующий международным нормативно-правовым актам. Многие ученые, в том числе и зарубежные, комментируя Закон РСФСР «О чрезвычайном положении», признавали его одним из самых либеральных правовых актов из всего массива чрезвычайного законодательства многих стран мира2.
Следует согласиться с мнением A.B. Грязнова о том, что концепция чрезвычайного положения была разработана применительно к открытому демократическому обществу, в котором институт чрезвычайного положения призван выступать в роли крайнего институционального средства, способствующего разрешению социально-политических и этнонациональных конфликтов (кризисов)3.
Содержание правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения Законом 1991 г., по мнению ученых4, было раскрыто недостаточно. Конечно же, Закон РСФСР «О чрезвычайном положении», как
1 См.: Мелехин A.B. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. С.99.
2 См.: Аникеенко С.А. Понятие и основные черты правового режима чрезвычайного положения. / Межвуз. Сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей,- М.: Моск. Выс. Школа милиции МВД РФ, 1992. С. 72.
3 См.: Грязное A.B. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения// Государство и право. М., 1994. № 6. С. 33-34.
4 См.: например, Жалинский А.Э. Указ. соч. С. 26-38; Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения: Дис. ...канд. юрид. наук. М. -Укад. упр. МВД России, 1998. С. 38-62.