Исключительное ведение субъектов Российской Федерации : конституционно-правовая теория и практика

• Автор: Кириенко, Георгий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 197 с.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Концептуальное и конституционно-правовое предметоведческое обособление уровней государственной власти
Конституционно-правовые гарантии статуса законодательных актов субъектов Российской Федерации
Государственно-правовой потенциал опережающего законодательства субъектов Российской Федерации
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ РЕСУРСЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДМЕТАМ ИХ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ
Правовая коррекция предметоведческой сферы субъектов Российской Федерации
Факторы гармонизации федерального и регионального законодательства
Федеральная законодательная инициатива субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность исследования обусловлена необходимостью решения проблем концептуального и юридико-технического характера в процессе предметоведческого обособления исключительной сферы ведения субъектов Российской Федерации. При этом основанная на единообразии конституционного подхода система государственного управления в России, в условиях политико-правовой модернизации, стремится к поиску оптимальной модели разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти.
Однако закрепление предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации по «остаточному принципу» делает их юридически неопределенными. В результате, как в законодательстве, так и юридической науке до сих пор отсутствует единая концепция регулирования исключительной сферы ведения субъектов Российской Федерации. Отсюда представляется очень сложным установить как сами предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации, так и факт их нарушения со стороны Федерации.
Осложняет выявление исключительных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации вопрос терминологического единства. В частности, анализ доктринальных источников показал, что в отечественной науке конституционного права не сложилось четкого понимания и соотношения терминов «предмет ведения», «компетенция» и «полномочия» применительно к системе разграничения государственной власти между ее федеральным и субъектным уровнями. Отсутствие общих, и что более важно законодательно установленных дефиниций, не позволяет сформировать единой государственной политики по данному вопросу и соответственно снижает эффективность системы государственного управления.
Особо актуализируется в настоящее время проблема,сбалансированности территориального развития субъектов Российской Федерации, их экономического и соответственно социального выравнивания. Указанное положение получило свое выражение как стратегическая задача в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в бюджетном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на 2010-2012 годы. Ведь от того, насколько скоро будет создан данный механизм, зависит эффективность российского государства в широком смысле этого слова. Это вопросы защиты прав граждан, принятия мер социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, создания и реализации новой «региональной политики». При этом процесс создания стимулов для развития субъектов Российской Федерации немыслим без передачи предметов ведения и полномочий. В этой связи перед федеральной властью стоит важнейшая задача - строго разграничить предметы ведения и полномочия, а также источники их финансирования между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Кроме того, требующей своего разрешения является проблема совершенствования федерального законодательного процесса и повышения качества законопроектов субъектов Российской Федерации, а также установления гарантий статуса законодательных актов субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках опережающего правового регулирования.
Являясь ядром правового статуса субъектов Российской Федерации и особенностью государственного устройства Российской Федерации, вопрос исключительных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации представляет несомненный интерес для углубленного исследования, особенно в современных условиях политико-правовой модернизации.
Степень научной разработанности темы опосредована значимостью и многоаспектностью вопросов взаимодействия федерации и субъектов федерации в процессе разграничения предметов ведения и полномочий.
Одними из первых, кто заложил основу федеративной модели государственного устройства, были так называемые «отцы основатели» Конституции Соединенных Штатов Америки (далее - США) - Т.Пейн, Э.С.-Д.деКревкер,

ституции Российской Федерации, в той или иной степени получили свое воплощение в российском законодательстве. В свою очередь противоречия и сложности стали возникать в процессе их реализации1.
Важное место в разрешении конфликтов и снятии неопределенности в понимании принципов российского федерализма занимает Конституционный Суд Российской Федерации2. В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) «О Конституционном Суде Российской Федерации»3 исключительным правом на толкование Конституции Российской Федерации обладает Конституционный Суд Российской Федерации. При этом особый интерес представляет нормативное толкование Конституционным Судом Российской Федерации принципов равноправия субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов и принципа единства системы государственной власти.
Так, в Постановлении от 15 июля 1996 года № 16-П4 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционное положение о равноправии всех субъектов Российской Федерации между собой, а также во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти выражается в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также в установлении единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами Российской Федерации.
1 Новоселова-Чурсина Е.С. Принципы федерализма в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3. - С. 1.
2 Витрук Н.В. Проверка конституций и уставов субъектов РФ на соответствие Конституции РФ в практике Конституционного суда РФ: опыт и проблемы // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. Материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. - М.: Изд-во Моск. Ун-та. 1999. С. 30.
3 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
4 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.071996 № 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 29. - Ст. 3543.