Конституционно-правовые проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации

• Автор: Рагулина, Елена Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

ГЛАВА 1. Теоретическая и правовая основы бюджетного федерализма
в Российской Федерации
§ 1. Теоретическая основа бюджетного федерализма
в Российской Федерации
§ 2. Правовая основа бюджетного федерализма
в Российской Федерации
§ 3. Становление и развитие бюджетного федерализма в России
ГЛАВА 2. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений
§ 1. Компетенция в сфере регулирования бюджетных отношений
§ 2. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Общая характеристика диссертационного исследования.
Актуальность темы исследования. Разграничение бюджетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями является в настоящее время одной из самых дискуссионных тем, так как за проблемой разграничения полномочий стоят реальные финансовые ресурсы и рычаги управления той или иной территорией.
Российская Федерация в настоящее время отличается жесткой централизацией - она может передать полномочия на нижестоящий уровень, а может - забрать их , обратно. Последствием муниципальной и административной реформ, проводимых сейчас в России, явилось изменение и резкое возрастание роли федерального центра. Ярким примером служат Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Единственным способом превратить Россию в подлинную федерацию является конституционное урегулирование отношений между центром и регионами. И, прежде всего, это должно касаться бюджетных полномочий, через объем которых и определяется подлинная самостоятельность и субъектов федерации, и местного самоуправления.
Российская конституционная модель бюджетного федерализма отличается крайне общим характером регулирования и нуждается в совершенствовании, ибо пробелы регулирования порождают проблемы в текущем федеральном законодательстве, призванном юридически обеспечивать реализацию конституционных основ.

Отмечая, что большинство бюджетных проблем тяготеет в основном к экономической науке и по этой причине они освещаются преимущественно в литературе по экономике и финансам, М.И. Пискотин справедливо подчеркивал, что в области бюджета существует множество крупных правовых проблем1. К числу таковых следует отнести и конституционноправовые проблемы российского бюджетного федерализма, насущная необходимость комплексного изучения которых особенно усилилась в последние годы.
С учетом указанных обстоятельств в настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка рассмотреть теоретические и отчасти прикладные вопросы конституционно-правовой проблематики бюджетного федерализма в России.
Научная разработанность темы исследования. Комплексный характер исследуемой проблематики обусловил обращение к различным отраслям юридических знаний, а также к широкому спектру научных работ по экономике, политике, финансам, бюджету, денежному обращению, межбюджетным отношениям, социологии, истории и другим.
Проблемы бюджетных отношений впервые были затронуты еще в начале XIX века в фундаментальном труде М.М. Сперанского «План финансов», ставшем впоследствии программой преобразования государственных финансов.
В дореволюционной России проблемы правового регулирования бюджетных отношений исследовались H.A. Бердяевым, С.Ю. Витте, С.И. Иловайским, И.А. Ильиным, Е.Ф. Канкриным, Б.А. Кистяковским, Ф.Ф. Кокошкиным, В.А. Лебедевым, Д.М. Львовым, Ф.Б. Мильгаузеном, И.Х. Озеровым, М.Ф. Орловым, Л.И. Печориным, А.А, Рождественским, Л.А. Тихомировым, Н.И. Тургеневым, В.И. Ульяновым, Н.М. Цытовичем, Л.Н. Яснопольским, A.C. Ященко и другими учеными.
1 См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: «Юридическая литература», 1971. С.11.

Статья 71 Конституции РФ определяет вопросы, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации, в том числе финансовое регулирование (п. «ж»), федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы (п. «з»). Отнесение финансового регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов63.
В силу принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации) утверждение бюджета, установление состава доходов и расходов бюджета традиционно относится к сфере законодательного регулирования. В соответствии со статьей 71 (пункт "з") Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 10 и 106 (пункт "а") федеральный бюджет как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности публичной власти и выполнения ее функций - самостоятельная сфера правового регулирования, а потому юридической формой, в которую облачается федеральный бюджет, служит специальный федеральный закон о федеральном бюджете, который в силу статьи 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Фактически единственной конституционной характеристикой федерального закона о федеральном бюджете является указание на него в тексте Конституции Российской Федерации, что (как, впрочем, и иные названные признаки) свидетельствует не об «особом роде», особом месте или особой юридической силе такого федерального закона, а о конституционной значимости предмета его правового регулирования (бюджетные отношения), предопределяющего необходимость установления на конституционном
63 См. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года№ 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений устава (Основного закона) Тамбовской области», п. 2.