Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления

• Автор: Никитенко, Игорь Геннадиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 212 с.

ГЛАВА I. Понятие компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
1.1. Понятие компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления и ее разграничение с компетенцией Российской Федерации
1.2. Становление и развитие компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления
Глава II. Компетенция субъектов Российской Федерации по некоторым
аспектам местного самоуправления.
2.1. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере правовых основ местного самоуправления
2.2. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере
территориальной организации местного самоуправления
2.3. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере регулирования экономических основ местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования.
Политические и социально-экономические преобразования в российском обществе позволяют сделать вывод о том, что идет процесс обновления российской государственности.
Одна из главных задач современного этапа реформирования российской государственности - реализация конституционных принципов местного самоуправления. Систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт «н» статьи 72) к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, что в свою очередь предполагает активное развитие муниципального права в субъектах Российской Федерации. Это конституционное положение означает, что федеральный законодатель не наделен исключительным правом регулировать все вопросы местного самоуправления и предопределяет участие субъектов Российской Федерации в механизме конституционно-правового регулирования организации и функционирования данного уровня публичной власти.
В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления, что в конечном итоге не могло не сказаться на уровне жизни населения. Одной из причин сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов Федерации в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг с другом. Одна из причин - нечеткость в разграничении полномочий с региональными

органами власти, а также неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного самоуправления1.
В настоящее время происходит коренное реформирование местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в значительной степени централизовал нормативное регулирование вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. Вступление в силу нового Федерального закона предполагает существенную перестройку законодательства о местном самоуправлении, сложившегося в субъектах Российской Федерации.
Вместе с тем следует отметить, что из-за отсутствия должного законодательства в сфере разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере местного самоуправления приводит в ряде случаев к нарушению прав и свобод граждан.
В связи с выше изложенным актуальным вопросом является разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в правовом регулировании местного самоуправления.
Для Российской Федерации в целом проблема разграничения компетенции является особенно важной и во многом актуальной, поскольку отсутствие механизмов эффективного взаимодействия федерального центра с субъектами Федерации порождает серьезные, подчас труднопреодолимые препятствия на пути экономического, правового и социального развития государства, что, в свою очередь, приводит к заметному замедлению темпов развития и роста экономики в стране.
Разграничение компетенции между центральной властью и членами федерации - основа и условие нормального функционирования институциональных механизмов федеративного государства. Российской Федерации не удалось дополнить перераспределение властных функций
1 России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года // Российская газета. 2002. №71.

идеологию. Кроме того, если проанализировать законодательство советского периода с позиции разграничения компетенции в советской Федерации, то можно увидеть, что, по сути, основные властные полномочия изначально были централизованы и на более низкие уровни государственной власти никогда не передавались. Причина тому являлось то, что идеологической основой выступало признание коммунистами целесообразности федеративной формы государственного устройства лишь в ограниченных рамках (для решения национального вопроса) 1 . В остальных случаях федерация проявляла, по мнению сторонников марксизма-ленинизма, свою бесполезность. Вообще же, советский федерализм наиболее точно охарактеризовал в своей работе Бородач М.В. как «интернационализм в рамках одного государства»2.
Вполне очевидно, что при такой идеологии построения советской федерации, несмотря на относительно частую смену политического курса партии, на уровень союзных республик в СССР и в автономии в РСФСР, как правило, распределялись полномочия, имеющие свое происхождение в праве национального самоопределения. А остальные полномочия оставались за федеральным центром3.
Еще одним немаловажным моментом при выявлении причин, влияющих на формирование и содержание общих принципов Российской Федерации и ее субъектов, является необходимость учета следующего обстоятельства. Российская Федерация, являясь полноправным членом мирового сообщества, находится в поле действия общепризнанных принципов и норм международного права. Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы.
Поэтому в данном случае общеправовые принципы, сложившиеся в российской правовой системе, подвержены влиянию общепризнанных
1 Чернов М.И. Советское государственное строительство и право - 2-е изд. - М.: Мысль, 1986. - С. 94-96.
2 Бородач М.В. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газов. Дис. кан. юрид. наук. Тюмень. 2003. - С.63.
3 Бородач М.В. Указ. соч. С.64.