Конституционно-уставное регулирование организации исполнительной власти в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации

• Автор: Быканова, Анна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В КРАЕ
1.1. Природа региональной исполнительной власти, ее место в системе исполнительной власти России
1.2. Институт главы администрации (губернатора) Краснодарского
края - общая характеристика
1.3. Правовое положение и структура администрации Краснодарского края
1.4. Институт полномочных представителей губернатора Краснодарского края
1.5. Компетенция органов исполнительной власти Краснодарского края
ГЛАВА II. ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Организационно-правовые формы взаимодействия
2.2. Взаимодействие с полномочным представителем Президента
Российской Федерации в Южном федеральном округе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
ПРИЛОЖЕНИЕ №

Актуальность темы исследования. Исполнительная власть занимает важное место в системе организации государственного властвования в субъектах Российской Федерации, в обеспечении государственного единства в России, реализации совместного ведения РФ и ее субъектов. Она обладает рядом характерных особенностей статуса, структуры, организации и деятельности, требующих научного осмысления и анализа с учетом перспектив и потребностей государственного развития Российской Федерации и ее субъектов.
Исследуемые вопросы являются частью более общих проблем обеспечения единства Российской Федерации, укрепления правовой основы федерализма, создания конституционных предпосылок для построения оптимальной модели взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации.
Осуществляемая в стране централизация государственных функций, реализация задачи построения «сильного» государства в России, связанная с усилением федерального присутствия в регионах, расширением мер федерального воздействия настоятельно требуют научного решения вопросов, связанных с модификацией правового положения субъектов Федерации, системы и структуры их государственного аппарата.
Актуальность данной проблематики усиливается в связи с проводимой в стране крупной административной реформы, направленной, в первую очередь, на оптимизацию системы органов исполнительной власти, повышение эффективности ее организации и функционирования.
Конституционно-правовая наука остро нуждается в научно-практических рекомендациях по оптимизации исполнительной власти в России, повышению качества взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ между собой и с федеральными органами государственной власти. Государственный опыт России складывается как из федеральной, так и ре-

гиональной государственной деятельности, весьма специфичной, которая подлежит тщательному анализу.
Результаты нашего исследования включают предложения, связанные с совершенствованием конституционно-уставного регулирования и практики организации региональной исполнительной власти, которые носят универсальный характер и могут быть использованы в субъектах Российской Федерации безотносительно к видам. В приложении к диссертации приводится проект закона о губернаторе Краснодарского края, который выполнен с учетом новейших изменений федерального законодательства, прежде всего, последних новелл Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также требований текущего этапа федеративной реформы в России.
Диссертация посвящена конституционно-правовой характеристике государственной исполнительной власти Краснодарского края как субъекта Российской Федерации, занимающего видное место в федеративной системе России, обладающего рядом отличительных особенностей конституционноправового статуса, в том числе, в области организации исполнительной власти. В то же время, выводы и концептуальные положения исследования имеют общетеоретическое значение и характеризуют проблемы организации региональной исполнительной власти в России в целом.
Теоретические основы исследования и степень научной разработанности темы. В основу диссертационного исследования положены работы видных ученых - С.А. Авакьяна, А.М., Л.В.Акопова, Арбузкина, А.Н. Аринина, Г.В.Атаманчука, М.В. Баглая, И.Н.Барцица, И.Л.Бачило, К.С. Бахраха,
А.А.Безуглова, А.А.Белкина, Н.В. Витрука, Б.Н.Габричидзе, Г.А.Гаджиева, Р.М.Дзидзоева, Д.Л.Златопольского, В.О.Лучина, Е.И. Козловой,
О.Е.Кутафина, В.Н.Лысенко, А.Ф.Малого, М.В.Мархгейм, И.В.Мухачева, Ж.И.Овсепян, Л.А.Окунькова, Ю.А.Тихомирова, И.А. Умновой, В.Е. Чирки-на, Д.Ю.Шапсугова и других авторов.

Согласно пункту 1 названной статьи, глава администрации (губернатор) края может быть отстранен от выполнения своих обязанностей только в порядке и в соответствии с процедурой, предусмотренными федеральным законом.
Структура нормы обращает на себя внимание. Согласно главе 3 Методических правил подготовки и оформления актов, принимаемых Законодательным Собранием Краснодарского края, утвержденных Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 20 ноября 2001 г. № 1221-П,54 разделы, подразделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы проекта нормативного акта располагаются в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы проекта, переход от более общих положений к более конкретным.
Исходя из этого требования, можно сделать вывод о том, что структура ст. 43 Устава края не соответствует этим требованиям: пункт 1 устанавливает процедуру отрешения губернатора от должности - частный случай по отношению к пункту 2, который содержит исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения выполнения губернатором своих обязанностей. Поэтому норму пункта 1 необходимо изложить в пункте 2, а норму пункта 2 - в пункте 1 соответственно.
Указанные случаи досрочного прекращения полномочий губернатора соответствуют федеральному перечню. В числе принудительного прекращения полномочий губернатора Федеральный закон «Об общих принципах...» называет следующие основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации - его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (п.п. «б» п. 1 ст. 19) и отрешении его от должности Президентом РФ (п.п. «г» п. 1 ст. 19). Это влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа госу54 Документ не публиковался. См.: текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края.