Бюджет муниципального образования (местный бюджет) в РФ: проблемы формирования и правового регулирования

• Автор: Кузнецов, Сергей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 192 с.

План
Глава 1. Историко-теоретические и правовые основы местного бюджета и межбюджетных отношений
1.1. Местные бюджеты как составная часть экономической основы местного самоуправления
1.2. История развития местных финансов в России
1.3. Зарубежный опыт формирования местных бюджетов
1.4. Принципы формирования местного бюджета в Российской Федерации.
Глава 2. Содержание и характеристика местного бюджета
2.1. Структура местного бюджета
2.2. Местный бюджет в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации
2.3. Проблемы формирования местного бюджета и возможные варианты решений
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта проблема решалась бы наиболее эффективно. Реализация поставленной цели, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях.
Местное самоуправление это, форма осуществления народом своей власти для решения вопросов местного значения, включающая в первую очередь вопросы жизнеобеспечения каждого населенного пункта. Решение этих вопросов зависит от финансового обеспечения.
Финансовое обеспечение местного самоуправления сводится к формированию и исполнению местных бюджетов, а это основополагающие институты экономической основы местного самоуправления, оказывающие решающее значение на бюджетную обеспеченность муниципального образования, и, в конечном итоге, влияют на уровень благосостояния жителей, проживающих в конкретном населенном пункте России. По нашему мнению, решение проблем выше названных институтов является очень важным и актуальным на современном этапе построения демократического общества в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации в статье 132 закрепила за муниципальными образованиями право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон

1995 г.) в части 1 статьи 1 устанавливает, что в муниципальных образованиях имеется муниципальная собственность, местный бюджет. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон 2003 г.), который дал старт реформе местного самоуправления в новейшей истории России, четко определил (ст. 52), что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Местный бюджет, в соответствии с Законом 2003 г., составляющая часть экономической основы местного самоуправления. Кроме бюджета в нее включена муниципальная собственность и имущественные права муниципальных образований. Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления исключительно за счет средств местных бюджетов и от того, в какой степени доходная часть местных бюджетов обеспечивает решение этих вопросов, зависит жизнеспособность конкретного муниципального образования, его самостоятельность, развитие всех инфраструктур поселения, что обеспечивает определенную стабильность для жителей муниципального образования,
Следовательно, проблемы формирования местных бюджетов, их правое регулирование имеет существенное значение на современном этапе развития Российской Федерации как демократического государства, поскольку местное самоуправление это основополагающая форма демократии, что в конечном итоге и предопределяет актуальность темы исследования.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, носящие комплексный и многоаспектный характер, возникающие в процессе формирования и правового регулирования бюджетов муниципальных образований, а также реализация их на практике.
Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, иные средства правового регулирования, отображающие вопросы формирования местных бюджетов, развития межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

а) платежи из прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций республиканского и местного подчинения;
б) лесной доход, подоходный налог с колхозов, а также подоходный налог с кооперативных и других общественных организаций, уплачиваемый их республиканскими и местными органами и подчиненными им предприятиями и организациями;
в) сельскохозяйственный налог;
г) отчисления от подоходного налога с населения в размере 50 процентов;
д)отчисления от поступлений по реализации государственных внутренних выигрышных займов в размере 50 процентов;
е) государственная пошлина, налог с доходов от демонстрации кинофильмов, местные налоги;
ж) другие доходы, устанавливаемые в порядке, предусматриваемом законодательством СССР.
Из приведенных норм Закона РСФСР усматривается, что бюджет РСФСР был максимально централизован. Иного и не могло быть, поскольку СССР государство унитарное, все было подчинено одной власти в лице Советов Народных депутатов. Вышестоящий орган мог произвольно изъять любые средства из нижестоящего бюджета. Поэтому к концу года местные Советы вынуждены были в срочном порядке расходовать остатки бюджетных средств на что угодно. В противном случае деньги пропадали, финансирование на следующий год сокращалось.
Конституция РСФСР 1978 года в ст. 158 закрепила местные бюджеты как самостоятельные части, включающиеся в государственную бюджетную систему Российской Федерации. На основании ст. 160 разграничение доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации между республиканским бюджетом российской Федерации, республиканскими бюджетами республик в составе Российской Федерации, краевыми бюджетами краев, областными бюджетами областей, городскими бюджетами городов