Институт роспуска представительного органа государственной власти в России

• Автор: Степаненко, Денис Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 180 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА РОСПУСКА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1Л. Юридическая природа и содержание института роспуска представительного органа государственной власти
1.2. Становление института роспуска в России
1.3. Роспуск представительного органа государственной власти в зарубежных странах
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И МЕХАНИЗМ РОСПУСКА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Роспуск Государственной Думы в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации
2.2. Роспуск Государственной Думы в случае выражения недоверия Правительству Российской Федерации, а также при отказе Правительству Российской Федерации в доверии
2.3. Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСО

Актуальность темы исследования предопределяется, прежде всего, политико-правовым значением института роспуска представительного органа государственной власти, играющего значимую роль в характеристике правовой демократической государственности, в обеспечении режима разделения властей, в создании механизма «сдержек и противовесов».
Роспуск представительных органов является средством разрешения политических конфликтов, крайней, но вынужденной мерой преодоления кризиса власти, требующей тщательной научной обоснованности и выверенной правовой регламентации в интересах обеспечения слаженного и эффективного функционирования государственного механизма. Системного научного анализа требуют такие актуальные вопросы данной проблематики как основания роспуска, механизм его осуществления, взаимодействие парламента и главы государства в процессе роспуска, правовые последствия досрочного прекращения полномочий выборного органа государственной власти.
Исследование этой темы необходимо в целях объемного представления о природе государственной власти в России; отечественном парламентаризме, характерной чертой которого выступает институт роспуска, обладающего, в сравнении с зарубежными аналогами, рядом специфических черт и особенностей, формирующих национальную модель парламентского роспуска.
Анализ отечественного конституционного законодательства в части регламентации вопросов роспуска представительных органов государственной власти свидетельствует о его несовершенстве, требующем выработки соответствующих научно-практических рекомендаций по оптимизации данного института. В диссертации предлагаются и

обосновываются необходимые законодательные поправки, составленные с учетом потребностей развития этого конституционно-правового института.
Рамки диссертации ограничены вопросами роспуска представительных органов государственной власти, вопросы роспуска представительных органов муниципальной власти в силу специфики и самостоятельности местного самоуправления требуют самостоятельного анализа и предметом нашего исследования не являются.
Роспуск представительных органов государственной власти в диссертации включает проблемы роспуска как федерального парламента, так и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертации является системный научный анализ правовой природы, политического назначения и юридического содержания института роспуска представительного органа государственной власти в его теоретических, законодательных и практических посылках, определение его оптимальных характеристик с учетом потребностей и перспектив государственного развития Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с этой общей целью нами ставятся следующие научные задачи:
-определение политико-правовой природы роспуска представительного органа государственной власти в качестве института конституционного права и государственной власти, установление места этого института в системе конституционно-правовой ответственности;
- исследование истории возникновения и развития института роспуска в России;
- анализ соответствующего зарубежного конституционного опыта, выявление возможностей его использования в России;
- исследование практических вопросов роспуска представительных государственных органов в России;
институте досрочного роспуска парламента как средства разрешения конституционных кризисов»1.
В так называемом президентском проекте новой Конституции России, представленном главой государства на рассмотрение Конституционного совещания, глава государства наделялся правом роспуска обеих палат будущего парламента России (Федерального Собрания) - как Совета Федерации, так и Государственной 'Думы. Роспуск верхней палаты - Совета Федерации объяснялся тем, что она проектировалась как палата выборная, в которую должны были избираться по два депутата от каждого субъекта Федерации.
Согласно статье 74 конституционного проекта Президент РФ мог осуществить после консультаций с председателями обеих палат досрочный роспуск Федерального Собрания в случае, когда Федеральное Собрание не примет решение, необходимое в соответствии со статьей 106 проекта для образования Правительства Российской Федерации, и в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть разрешен на основании процедур, установленных Конституцией2.
Статья 106 проекта регулировала вопросы назначения Председателя Правительства ПФ. Последний должен был назначаться верхней палатой -Советом Федерации в двухнедельный срок после представления ему кандидатуры Президентом РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом, он в недельный срок должен был внести вопрос о назначении Председателя Правительства на новое рассмотрение верхней палаты. При вторичном отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом, вопрос о назначении Председателя Правительства должен был вноситься в недельный срок Президентом на совместное рассмотрение палат Федерального Собрания. Назначение Председателя Правительства в таком случае производилось не
1 Страшун Б А О «смешанной» форме правления в проекте Конституции Российской Федерации // Конституционное совещание 1993 № 2 С
2 Российская газета 1993 24 июня