Конституционно-правовое обеспечение единства российского федерализма

• Автор: Севумян, Варлен Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 172 с.

Глава I. Конституционно-правовые особенности современного российского федерализма
1.1 Понятие, сущность и назначение российского федерализма
1.2 Принципы современного российского федерализма... 41 Ф
Глава 2. Механизм обеспечения единства современного
российского федерализма
2.1 Единство конституционно-правового пространства как * принцип российского федерализма
2.2 Единство государственной власти как условие единства российского федерализма
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования определяется значимостью федерализма для современной российской государственности. Тем более что процесс его реформирования еще не завершен. Продолжается поиск оптимального использования многосторонних возможностей (прежде всего, возможностей интеграционного характера) этой формы государственного устройства.
Приоритетными представляются вопросы оптимального использования возможностей единства российского федерализма.
Федеративная форма государственного устройства призвана обеспечить экономическое и политическое единство нашей страны. Она естественно сочетает в себе преимущества государственного единства власти со сбалансированной самостоятельностью членов (субъектов) федерации, обеспечивающей формирование «общей воли», служащей своеобразной невидимой осью государства как объединяющего Центра. Источник силы федеративного государства имеет двуединую природу: волеизъявление всех граждан единого федеративного государства и воплощение в нем интересов граждан субъектов федерации. Двуединая правовая природа такого единства закреплена Конституцией, являющейся венцом правовой системы Российской Федерации.
Известно, что в силу имеющейся нерасторжимой связи между государством и правом, существующий в обществе определенный порядок регулируется правом, обеспечиваемым опорой на механизм государства. Специфика права, как регулятора общественных отношений состоит в его обязательности, а также в том, что оно обладает потенциальной принудительной силой обеспечиваемой государством.
В современных условиях становления сложноорганизованного российского федеративного государства роль права как регулятора общественных отношений особенно велика, прежде всего, в плане соблюдения принципа единства конституционно-правового пространства
российского федерализма. При этом заметим, что способы, пути и средства достижения баланса интересов как российского федерализма в целом, так и каждого из его 88-ми субъектов, базируются на максимальном использовании возможностей общественных компромиссов и согласия. Как уже отмечалось, средством, способом достижения такого согласия выступает право.
Таким образом, укрепление единства и стабильности российского федерализма немыслимо вне единства конституционно-правового пространства.
Заметим и подчеркнем, что в настоящем диссертационном исследовании единство конституционно-правового пространства рассматривается не как самоцель, а как средство, способ обеспечения единства российского федерализма.
Актуальность решения поставленных в настоящем диссертационном исследовании задач обусловливается необходимостью строжайшего соблюдения федеральной Конституции, а также, что особенно важно в практике правотворчества субъектов Российской Федерации, выявления возникающих в данной сфере противоречий и выработке путей их разрешения.
Предшествовавший принятию действующей Конституции РФ процесс перераспределения властных полномочий в пользу регионов привел к заметной дезинтеграции единства государственной власти, нарушению принципа равноправия субъектов Российской Федерации и других демократических ценностей. Такая ситуация породила параллельное, а нередко и противоречивое, или даже взаимоисключающее нормотворчество Российской Федерации с одной стороны, и ее субъектов - с другой, вследствие чего законодательство страны по существу вышло из под контроля федерального центра при ослаблении возможности его систематизации со стороны последнего.
построения так называемых классических федеративных государств с однородным по наименованию и статусу субъектами федерации (штаты, земли, кантоны и другие). По мнению некоторых авторов, принцип равноправия субъектов Федерации, закреплённый в Конституции Российской Федерации в таком виде, опровергается ей же самой. И формальноюридически, и фактически субъекты Российской Федерации находятся в неравных правовых условиях, как с точки зрения их государственноправовой природы, так и правосубъектности.
Нельзя однако обойти молчанием и то обстоятельство, что Конституция России 1993 г. с одной стороны, провозглашает Федерацию и говорит о равноправии ее субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а с другой - наделяет республики целым рядом особых прав. Например, согласно ч.2 ст.66 Конституции РФ «статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики», в то время как статус любого другого субъекта РФ в соответствии с ч.2 ст.66 Конституции России, устанавливается Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ. В Конституции РФ и федеральном законодательстве четко не названы различия между конституцией и уставом субъекта РФ, поэтому можно предположить, что Конституция субъекта РФ и устав субъекта РФ являются различными по своей юридической силе и своему значению правовые акты.
Если исходить из конституционного принципа равноправия субъектов Российской Федерации, то по своему содержанию конституции республик и уставы краев, областей должны охватить в основном одни и те же сферы регулирования, а отличия - составить исключения из правила. При этом в Конституции РФ ничего не сказано о порядке принятия конституции республик, видимо, этот вопрос отнесен к ведению самой республики. Что же касается уставов, то ч.2 ст.66 Конституции РФ прямо устанавливает, что они принимаются «законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации». Получается, что