Правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации

• Автор: Дурнова, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 226 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Становление конституционного строя в России
§2. Понятие основ конституционного строя как объекта защиты .
ГЛАВА И. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
§1. Понятие защиты основ конституционного строя
§2. Правовой механизм защиты основ конституционного строя и его структурные элементы
ГЛАВА III. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
§1. Возможности самозащиты основ конституционного строя ... 108 §2. Защита основ конституционного строя государством, его
органами и должностными лицами
§3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите
основ конституционного строя
§4. Защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1. Проект Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О
Конституционном Суде Российской Федерации»
Приложение № 2. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Глава первая Конституции Российской Федерации 1993 года закрепляет исходные нормы и принципы, которые являются основополагающими для жизнедеятельность российского государства и общества, определяют сущность и политику российского государства, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, правовое положение личности, основы государственного механизма, федеративных отношений и взаимоотношений государства и религиозных организаций. Положения первой главы занимают главное место в иерархии конституционных норм и обладают особой правовой природой. Нормы остальных частей Конституции конкретизируют данные положения и, одновременно, эти принципы являются рамками, пределы которых определяют смысл и содержание всех иных правовых норм.
Любая иная норма права должна рассматриваться через призму основ конституционного строя и обязательно соответствовать им. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: «Могут меняться правящие партии, правительства, президенты, но не должны затрагиваться основы государства и общества, прерываться преемственность национального развития, пересматриваться вопросы суверенитета, обеспечения прав и свобод граждан»1. И именно основы конституционного строя, закрепленные в главе первой Конституции, призваны обеспечить устойчивость национального развития и незыблемость общечеловеческих ценностей. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепившей основополагающие начала жизнедеятельности российского государства и общества, стало важным шагом и фундаментальной основой становления в России подлинно демократического правового государства.
Конституция Российской Федерации отчасти носит программный характер - «это своего рода идеал должного состояния государственности,
1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // РГ. 2012. 13 декабря.

демократии, гражданского общества, идеал, постоянно устремленный в будущее»1, а подлинное народовластие, федерализм, разделение властей, политическое многообразие - это принципы, в которых мы нуждаемся сейчас как никогда. Механизм политической системы должен быть настроен таким образом, чтобы он своевременно отражал интересы различных социальных групп, обеспечивал публичное согласование этих интересов и позволял эффективно исполнять их.
Реализация основ конституционного строя до настоящего времени не осуществлена на должном уровне, отдельные положения носят формальный характер и не находят своего достаточного отражения в действующем законодательстве и юридической практике. Если ранее считалось, что само по себе наличие демократической Конституции является достаточной гарантией закрепленных в ней норм, то сейчас очевидно, что это не так. Основы конституционного строя нуждаются в защите от различных внутренних и внешних угроз. Однако, необходимо не только направлять силы на противостояние возможным нарушениям основ конституционного строя, но и обеспечить их первоначальное воплощение в жизнь.
Обязанность по защите основ конституционного строя традиционно возлагается на государство и его органы. Однако, как показывает практика, должностные лица сами зачастую представляют непосредственную и реальную угрозу конституционному строю. Отсутствие действенных норм и процедур, ограничивающих власть, и злоупотребление властью, привели к стремительному нарастанию недовольства рядовых граждан. Как правильно отмечает Б.С. Эбзеев - действительная гарантия институтов конституционного государства и Конституции России заключается в соответствующей организации общества, которая бы обеспечивала
' Кабышев В.Т. Конституционная парадигма на рубеже тысячелетий // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 51.

и здоровье людей, заботится о семье и детях, инвалидах и престарелых; обеспечивает уровень жизни не ниже прожиточного минимума тем гражданам, которым не может предоставить возможность
самостоятельного получения соответствующих доходов.
9. Федеративное устройство. В Российской Федерации объединены на федеративной основе национальные и региональные государственные образования. Республики сами решают вопросы своей внутренней жизни, обладают на своей территории законодательной, исполнительной, судебной властью в части, не отнесенной настоящей Конституцией к ведению Федерации. В Российской Федерации и входящих в ее состав образованиях уважают и гарантируют права всех национальностей. Г осударство содействует всем национальностям и народностям в реализации их прав, в том числе посредством поддержки их суверенитета.
10. Российская Федерация в Союзе (Содружестве) суверенных государств. Российская Федерация может добровольно объединяться с другими государствами в Союз (Содружество) на основе договора. В этом случае часть своих прав она добровольно делегирует Союзу (Содружеству) для ведения общих дел, оставляя за собой право контроля и участия в их осуществлении. Суверенность Российской Федерации остается незыблемой. За Российской Федерацией сохраняется право свободного выхода из состава Союза (Содружества).
11. Российская Федерация - часть мирового сообщества. Она активно участвует в решении глобальных проблем.
Последняя статья раздела посвящена стабильности основ конституционного строя. В этом варианте предполагалось установить возможность их изменения только на всероссийском референдуме.
Такие основные принципы были сформулированы по итогам первого полугодия работы Конституционной комиссии. На втором этапе, в течение 1991-1992 гг. основные усилия были сосредоточены на согласовании проекта со всеми политическими силами, а также многочисленными субъектами права законодательной инициативы.