Конституционно-правовой статус наблюдателей в российском избирательном праве

• Автор: Ураев, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 163 с.

Глава 1. Правовое положение наблюдателей в системе субъектов избирательного права
§1. Становление и развитие правовой основы статуса наблюдателей в
Российской Федерации
§2. Наблюдатели как субъекты избирательного права
Глава 2. Особенности правового статуса российских наблюдателей
§1. Понятие и классификация наблюдателей
§2. Наблюдатели от политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений и иных субъектов избирательного права
Глава 3. Правовой статус иностранных (международных) наблюдателей в федеральном избирательном процессе
§1. Особенности международно-правового регулирования статуса
иностранных (международных) наблюдателей
§2. Правовые основы участия иностранных (международных) наблюдателей
в федеральном избирательном процессе: становление и развитие
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

Актуальность темы исследования обусловлена проблемой упрочения демократии в Российской Федерации. Легитимность государственной и муниципальной власти, доверие к ней со стороны населения во многом зависят от свободных, нефальсифицированных выборов. Конституция Российской Федерации закрепила, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. В связи с этим в научной литературе возрастает внимание к механизму обеспечения гласных, свободных и нефальсифицированных выборов.
Вместе с тем, такой важный элемент демократических выборов как контроль за их проведением со стороны гражданского общества, находился вне пристального внимания ученых. По мнению автора, правовой статус наблюдателей в системе субъектов избирательного права Российской Федерации до сих пор остается недостаточно определенным.
В научной литературе на сегодняшний день не существует устоявшегося мнения относительно статуса наблюдателей, в том числе статуса иностранных (международных) наблюдателей в избирательном процессе.
Актуальность темы исследования определяется также стремительным развитием избирательного законодательства. Изменения федерального законодательства о выборах привели к соответствующим изменениям избирательного законодательства субъектов Российской Федерации1. В настоящее время идет становление законодательства о муниципальных выборах. Эти изменения в основном связаны с детализацией правового статуса участников избирательного процесса и всех элементов выборов. В том числе происходит определенная детализация правового статуса наблюдателей, но этот субъект избирательного права, призванный
1 Биктимиров Р.Т., Фомин А.А. Избирательная система Республики Татарстан. Казань. Идеал-Пресс, 2006. -С.ЗО.
гарантировать избирательные права граждан, пока не получил необходимого теоретического обоснования и надлежащего правового регулирования.
Целью настоящего исследования является разработка юридического понятия и раскрытие правового содержания конституционно-правового статуса наблюдателей в российском избирательном праве.
Исходя из указанной темы, в исследовании решаются следующие задачи:
1) исследование правовой природы наблюдателей как субъектов избирательного права;
2) анализ правовых основ взаимодействия наблюдателей с другими субъектами избирательного права;
3) разработка понятия наблюдатели и их классификация;
4) определение правовой основы деятельности различных видов наблюдателей, в том числе иностранных (международных) наблюдателей;
5) изучение возможностей совершенствования избирательного законодательства, в части регулирования правового статуса наблюдателей.
Степень разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив отечественных и зарубежных исследований по проблемам избирательного права. Вместе с тем теоретические и правовые проблемы становления и развития института наблюдателей в российском избирательном праве практически не являлись предметом специального анализа. Отдельные аспекты указанной темы затрагивали в своих исследованиях такие авторы как С.А. Авакьян, И.А. Андреева, М.В. Баглай,
A.A. Белкин, В.И. Васильев, A.A. Вешняков, Ю.А. Дмитриев, A.B. Иванченко, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.И. Ковлер, В.В. Комарова, O.E. Кутафин, С.Д. Князев, В.В. Рапаева, В.И. Лысенко, A.A. Мишин, Л.А. Окуньков, А.Н. Постников, В.А. Туманов, И.А. Умнова, Л.М. Энтин. Особо следует выделить работы И.В. Выдрина, посвященные отдельным видам наблюдателей в российском избирательном праве.

Наблюдатель должен обратить внимание на то, что избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, обязан подать в соответствующую комиссию заявление, с указанием причины досрочного голосования. Комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.
Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается лично избирателем (участником референдума) в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся обязательно подписи двух членов соответственно территориальной, окружной, избирательной комиссии муниципального образования или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса по их желанию. При проведении досрочного голосования в участковой комиссии на месте склейки на указанном конверте наблюдатель, по желанию, вправе также поставить свою подпись. Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, и после этого - также подписью избирателя, участника референдума, проголосовавшего досрочно.
При проведении досрочного голосования в помещении участковой комиссии наблюдатель должен обратить внимание на необходимость:
1) представления избирателем, участником референдума в участковую комиссию заявления, в котором он указывает причину досрочного голосования;
2) приобщения этого заявления к списку лиц, досрочно проголосовавших;
3) наличия списка лиц, досрочно проголосовавших, поступившего из вышестоящей комиссии;
4) выдачи избирателю, участнику референдума бюллетеня установленной формы;