Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Бурмистров, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации
Введение
Глава первая. Организация публичной власти в территориальных единицах субъектов Российской Федерации
1. Местное самоуправление в системе публичной власти
2. Муниципальные образования в составе субъектов Российской Федерации
Глава вторая. Формирование муниципальных образований
1. Право граждан Российской Федерации на местное самоуправление
2. Система организационно-муниципальных прав граждан
3. Уставные вопросы формирования муниципальных образований
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы местного самоуправления стали в отечественной научной и другой литературе одними из самых актуальных и широко обсуждаемых. Активно издаются учебные работы по муниципальному праву.1 Проводятся сравнительные исследования местного самоуправления в различных странах.2 Комментируется
отечественное законодательство о местном самоуправлении, включая анализ конституционных положений и положений текущего законодательства.3 Проводятся специальные монографические исследования в сфере российского местного самоуправления, включая его исторические и прогностические моменты.4 Местному самоуправлению посвящается широкий круг докторских и кандидатских диссертаций.5 Появились специальные периодические издания, посвященные местному самоуправлению
Сложившийся за сравнительно короткий период отечественный литературный комплекс позволяет утверждать, что создана достаточно широкая и разнообразная база, обеспечивающая в научно-методологическом плане как организацию местного самоуправления в Российской Федерации, так и его анализ в плане эффективности муниципализации в отечественных
1 См., например: Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997; и др.
2 См., например: Черкасов А. И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998; и др.
3 См., например: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 408-420; Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 548-571; Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 523-538; Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997; и др.
4 См., например: Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М. - Тула, 1997; и др.
3 См., например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дис... докт. юрид. наук, Саратов, 1997; и др.
6 С 1997 г. выходит, например, журнал «Самоуправление Петербурга».
условиях. И вполне естественно при этом, что по значительному кругу вопросов муниципализации сегодня существуют серьезные научно-идейные расхождения.7 Не менее серьезные споры возникают и в практической плоскости при применении российского законодательства о местном самоуправлении, свидетельством чего являются многие дела, рассмотренные Конституционным Судом Российской Федерации и другими судами.
С другой стороны, необходимо учитывать, что процессы муниципализации - это процессы такого рода, регулирование которых охватывается различными отраслями права, причем гармонизация такого разноотраслевого регулирования является остроактуальной юридической задачей. Но основой гармонизации должно выступать прежде всего конституционное право. И поэтому крайне важно достаточно объективно вычленить из комплекса проблем местного самоуправления проблемы именно конституционно-правового характера для исследования соответствия действующих конституционно-правовых норм текущей практике осуществления местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. (ст. 12) включает институт местного самоуправления в круг основ конституционного строя: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Данное конституционное положение является бесспорным с точки зрения нормативно-правового придания институту местного самоуправления повышенной значимости, его признания в качестве неотъемлемого элемента современного конституционного строя, что соответствует и Европейской
7 См., например: Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. С.24-45.
следующее.
«Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона».
В данном случае, подобно некоторым другим законам и прежде всего кодексам, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. устанавливает соответствие федеральных правовых актов по горизонтали, а не привычной вертикали. Это в общем-то отчасти напоминает ту разновидность правовых актов советского периода, которые назывались «основами законодательства». Однако соответствие по горизонтали пока что не получило освещения сквозь призму судебной практики, хотя здесь возникают дискуссионные вопросы как материального, так и процессуального права.
Наличие Федерального закона от 28 августа 1995 г. позволяет говорить о развертывании нормативно-правовой базы местного самоуправления, реализуемой в порядке государственного воздействия, хотя ряд субъектов Российской Федерации начали соответствующее регулирование еще до принятия Закона от 28 августа 1995 г. Вместе с тем достаточно распространены критические отзывы на процесс федерального законодательного регулирования по вопросам местного самоуправления. В одном из специальных обзоров говорится например: «Федеральная власть в середине 90-х годов была больше озабочена «порядком» и «сроками» выборов на местах, а не выработкой экономико-правовых условий для реализации принципа «субсидиарности», реального утверждения экономической основы местного самоуправления. Затянувшийся процесс