Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации

• Автор: Лабутина, Вера Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 238 с.

Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
Глава I. Сфера правотворчества субъектов федераций в России и
зарубежных странах
§ 1. Сфера правотворческой деятельности субъектов федераций в зарубежных
странах
§ 2. Сфера правотворчества субъектов федераций в РСФСР и СССР 33
§ 3. Принцип федерализма и его реализация в связи с установлением сферы правотворчества субъектов Российской Федерации на современном
этапе
Глава II. Правотворческий процесс законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: на
материалах Южного федерального округа
§ 1. Правотворчество как особая организационно-правовая форма
деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (теоретико-правовой аспект)
§ 2. Конституционное (уставное) правотворчество субъектов Российской
Федерации
§ 3. Законотворческая деятельность в субъектах Российской
Федерации
§ 4. Иные виды правотворчества в субъектах Российской
Федерации
Глава III. Механизмы обеспечения конституционной законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации (на материалах правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в
Южном федеральном округе)
§ 1. Контроль Конституционного Суда Российской Федерации и
конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации за

правотворческой деятельностью субъектов Российской
Федерации
§ 2. Контроль судов общей юрисдикции и арбитражных судов за соответствием Конституции РФ нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации
§ 3. Конституционный контроль Президента Российской Федерации и конституционный надзор органов прокуратуры в сфере обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции

§ 4. Контрольно-экспертный учет Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
§ 5. Иные институты механизма обеспечения конституционной законности правотворческой деятельности субъектов Российской
Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Одним из наиболее важных признаков (критериев) федерализма является наличие у субъектов федерации собственной сферы законодательной (иной правотворческой) деятельности, полномочий на издание законодательства субъектов федерации и обеспечение действия (исполнения) этого законодательства в правоприменительной, правоохранительной и судебно-правоприменительной деятельности. Поэтому для государственно-правовых исследований, посвященных вопросам федеративного устройства России, весьма актуальным аспектом анализа
является обращение к проблемам соответствующего профиля: об объемах (пределах, сферах) законотворческой (правотворческой) деятельности, их достаточности в субъектах Российской Федерации в части соотносимости со сферой законодательных полномочий Федерации; о построении процедур законотворческой деятельности в субъектах федерации (дифференцировано по видам правотворчества); об основных проблемах организации
соответствующих процедурных институтов (форм); о состоянии
конституционной законности на территории субъектов федерации; о
механизмах и мерах преодоления рассогласованности, противоречивости законодательства субъектов с общенациональным законодательством и в системе законодательства субъектов.
В советский период отечественной истории в СССР и РСФСР разграничения предметов ведения между соответствующими федерациями и их субъектами не осуществлялось. Кроме того, нормативные акты высшей юридической силы - законы на уровне субъектов Федерации - могли издаваться только одной категорией субъектов - республиками. В процессе реформ российского федерализма конца XX - начала XXI века в России

равноправия субъектов Российской Федерации, образованных по национальному и территориальному признакам.
В научной литературе существует несколько подходов к характеристике юридической сущности субъекта федерации: 1) субъект федерации - это государство; 2) субъект федерации - государственное (государствоподобное) образование; 3) субъект федерации - государственная автономия; 4) некоторые субъекты федерации - государства, другие государственные образования. Последний подход относится к российскому конституционному праву и связан со своеобразием Конституции РФ, согласно которой республики - государства, а края, области, автономные области и округ - административно-территориальные образования
Стремительное восхождение края, области - бывших административно-территориальных единиц России на пьедестал субъекта федерации - феномен, который не может не вызывать интереса и нуждается в научном осмыслении. Преобразование проходило в три этапа:
- из административно-территориальных единиц в территориальное образование с правом автономии;
- приобретение правового статуса государственно-территориального образования с правом субъекта Российской Федерации;
- до настоящего времени не завершен и зависит от результатов экономических и социальных реформ
На современном этапе преобладает общая тенденция выравнивания статуса субъектов федерации с достаточно четко очерченным кругом их полномочий. При этом федеральные органы обладают компетенцией, объем которой определяется интересами единства и целостности государства, функционирования его институтов, экономического развития и т.д., субъекты же федерации обладают всей полнотой государственной власти в сферах, отданных их усмотрению,
50 Чиркин В. Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7. С. 5-9 31 Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. №8-9. С