Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации : на примере Республики Марий Эл

• Автор: Михеев, Денис Степанович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Йошкар-Ола
• Количество страниц: 206 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и основы конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Научно-теоретические аспекты правового регулирования
местного самоуправления
§ 2. Опыт правового ре1улирования местного самоуправления в
зарубежных федеративных государствах
§ 3. Современное состояние конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Правовой анализ и практика регулирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации
конституции (уставе) субъекта Российской Федерации
§ 2. Проблемы правового регулирования вопросов местного
самоуправления законами субъекта Российской Федерации
§ 3. Особенности правового регулирования вопросов местного
самоуправления муниципальными правовыми актами
§ 4. Влияние местных обычаев и традиций на правовое регулирование местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы теории местного самоуправления, его организации и правового регулирования уже многие десятилетия являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий. Вместе с тем, реальное состояние местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти невозможно представить и верно оценить без анализа его правовой базы.
Конституционно-правовое регулирование института местной власти в зарубежных федеративных государствах отличается различными подходами к уровням и объему правовой регламентации. Однако, несмотря на существенные отличия, оно преследует цель создания правовых оснований для обеспечения жизнедеятельности территориальных сообществ, участия населения в решении вопросов местного значения.
Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, следуя общепризнанным международным нормам, закрепили местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, одной из форм осуществления народовластия, позволяющей населению, проживающему на локальной территории и объединенному общими интересами, самостоятельно и ответственно решать с использованием материальных и финансовых ресурсов определенный круг вопросов. Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 стал логическим продолжением широкомасштабной реформы местного самоуправления, унифицировал отдельные направления данного института, сформировал однозначные подходы к решению некоторых вопросов.
В то же время многосубъектный и многонациональный состав Российского государства настоятельно выдвигает на повестку дня вопрос при организации местного самоуправления учитывать национальные, исторические и иные местные традиции. Нельзя отвергать ставшие
‘СЗ РФ. 2003. №40.

привычными и понятными населению формы решения местных вопросов, структуры и порядка организации местных органов.
Отсюда все более очевидной необходимостью становится развитие и совершенствование правовой базы, регулирующей местное самоуправление в субъекте Российской Федерации. Именно на этом уровне возможно учесть специфические особенности региона и предложить адекватное потребностям и ожиданию населения конституционно- правовое регулирование местного самоуправления. И хотя последние годы субъектами Российской Федерации принято значительное количество законодательных актов в данной сфере, накоплен определенный опыт, однако, остается множество нерешенных проблем.
Вместе с тем в правовом поле субъекта Федерации сосредоточен и обширный массив муниципальных правовых актов, которые дополняют, конкретизируют законы Федерации и ее субъектов. Оставаясь по своей природе подзаконными муниципальные правовые акты регламентируют важнейшие стороны организации и деятельности местного самоуправления с учетом многообразия местных особенностей. В связи с изложенным возникает необходимость обеспечения качества нормативных правовых актов муниципальных образований как составляющей части правовой системы субъекта Федерации.
Необходимо совершенствование взаимоотношений субъекта Федерации и муниципальных органов в сфере правового регулирования местного самоуправления, исключения противоречий между ними и дублирования правовых норм. Реализация указанных проблем будет способствовать эффективному решению задач, стоящих перед местным самоуправлением.
Таким образом актуальность диссертационного исследования обусловлена незавершенностью и проблемностью вопросов конституционноправового регулирования института местного самоуправления субъектом Российской Федерации, что подвигло автора к выявлению данных проблем и формулировке собственных научных позиций по их решению.
Степень научной разработанности темы. Проблема конституционноправового регулирования местного самоуправления находится в центре

регистрацию актов гражданского состояния, контроль за качеством товаров и т.п.
Обобщая характеристику правового регулирования в США необходимо отметить, что при достаточно убедительной внешней самостоятельности местных органов, являющейся типичной для стран с англосаксонским типом местного самоуправления, следует подчеркнуть некоторые специфические особенности. Известный американский государствовед Томас Дай высказывает следующее мнение: «Местное самоуправление не упоминается в Конституции США. Хотя мы и рассматриваем американскую федеративную систему как совокупность федерального, штатного и местного уровней власти, с конституционной точки зрения местное управление составляет часть органов управления штата. Органы местного управления... - креатуры штата и подвластны его решениям, устанавливающим обязательства, привилегии, полномочия, ограничения для местных единиц»1. Более того, по мере расширения функций самоуправления в условиях формирования индустриального общества проявляется и усиливается стремление штатов поставить местное самоуправление под жесткий контроль2.
Нами проанализирован опыт двух крупных зарубежных федераций -Германии и США. Однако представляет научный интерес в данной сфере и практика небольших федеративных государств, одним из которых является Бельгия. Конституция Бельгии от 17 февраля 1994 года (с последующими изменениями) в отличие от двух вышеназванных федераций содержит специальную главу VIII «О провинциальных и коммунальных учреждениях»3, которой регулируются основы местной власти. Также в части III «О властях» Конституция Бельгии закрепила коммуну в качестве одного из уровней публичной власти. В этом смысле коммуна является базовым уровнем публичной власти. Понятием «коммуна» в Бельгии охватываются различные по величине населенные пункты. Система органов в городах и
1 Цит. по кн.: Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран. Сравнительно-правовой анализ. — М., 2006. — С. 571.
2 Там же. - С. 572.
3 Конституция Бельгии от 17 февраля 1994 г. (консолидированный текст) // Сб. Конституции государств Европы / под ред. Л.А. Окунькова — М., 2001. — Т. 1.-С. 371-372.