Конституционно-правовое регулирование внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации : вопросы теории и практики

• Автор: Колесник, Андрей Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 175 с.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЯХ

1.1. Российский федерализм и международно-правовой статус Российской Федерации

1.2. Международно-правовое положение субъекта Российской Федерации и опыт участия субъектов иностранных федераций во внешнеэкономических связях
1.3. Порядок заключения международных договоров Российской Федерации, затрагивающих полномочия субъекта федерации в

сфере внешнеэкономических связей

ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

2.1. Разграничение предмета ведения и координация внешнеэкономических связей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
2.2. Регулирование осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей конституционно-уставными и договорными
способами
2.3. Участие субъектов Российской Федерации в международных экономических организациях и внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований
Заключение
Библиографический список

Актуальность диссертационного исследования. Возможность осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей с иностранными партнерами является, на наш взгляд, одним из значительных преобразований. Внешнеэкономическая деятельность стала неотъемлемым фактором экономических процессов практически во всех регионах России, независимо от размеров их экспортных ресурсов и состояния общественно-политической обстановки в отдельных регионах.
В настоящее время уже очевидно, что внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации способствуют укреплению демократических основ российского федерализма в целом, содействуют развитию и укреплению межгосударственных связей. Конституция Российской Федерации 1993 г., законодательно закрепляя возможность участия субъектов Российской Федерации в международных и внешнеэкономических связях, относит их координацию к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Актуальность исследования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации определяется не только их практической значимостью, но и недостаточной правовой регламентацией реализации названного правомочия субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день вопрос о статусе субъектов федерации в межгосударственном общении не нашел однозначного разрешения ни в практике международно-правового регулирования, ни на уровне национальной правовой системы России.
Отсутствие в Конституции Российской Федерации 1993 г. четко сформулированной нормы, регулирующей осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей, привело к возможности отдельных субъектов Российской Федерации выступать в качестве самостоятельных участников международной деятельности. Кроме того, самостоятельно вступая в международные связи, субъекты Российской

Федерации зачастую руководствовались собственным правовым регулированием сферы международных и внешнеэкономических связей, без учета положений федерального законодательство.
Очевидно, что такая практика осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей выходит за рамки действующей Конституции Российской Федерации 1993 г., игнорируя приоритетную роль Российской Федерации во внешней политике, международных и внешнеэкономических отношениях, при заключении международных договоров.
Требование четкой согласованности действий федерации и ее субъектов в области внешних связей последних актуализирует необходимость повышенного внимания к разграничению компетенции между органами государственной власти в этой области.
Вступивший в силу в 1999 г. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» отчасти позволяет разрешать накопившиеся в этой области проблемы и противоречия. Закон определяет и регламентирует права и обязанности субъектов Российской Федерации при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей, подчеркивает значимость в этом процессе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также консолидирующую роль федеральных министерств при выработке стратегии на внешнем рынке. Вместе с тем сохраняются пробелы в федеральном законодательстве в виде несоответствия конституций и уставов некоторых субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации 1993 г. и федеральному законодательству, не очевидна перспектива договорного регулирования полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере международных и внешнеэкономических связей.
Кроме того, необходимо детальное исследование некоторых частных вопросов, касающихся осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей: эффективность

промежуточной формой регулирования, а в перспективе обозначить переход к испытанному конвенционному методу регулирования, предметом которого станет формирование комплекса норм о международных договорах с участием субъектов федеративных государств, обладающих ограниченной международной правосубъектностью»Полагаем, что позиция ряда отечественных правоведов о необходимости урегулирования международного статуса субъектов федерации2 представляется не вполне обоснованной в связи с практической невозможностью унифицировать федеративные отношения в области внешних связей субъектов федераций в общемировом масштабе. Это объясняется спецификой каждого конкретного федеративного государства.
Наряду с этим нетрадиционный подход (без привязки к суверенитету субъектов федерации) предназначен, главным образом, для решения вопроса об ответственности субъектов федерации и самой федерации по обязательствам субъектов3. Кроме того, полагаем, что главным образом именно складывающаяся практика двусторонних соглашений как между государствами в отношении их субъектов, так и между самими субъектами федераций с иностранными партнерами формирует международно-правовой статус субъектов федерации.
Полагаем необходимым обратиться к опыту конституционного регулирования участия в международных отношениях субъектов зарубежных федераций. Острота этой проблемы в разной мере проявляется в большинстве федеративных государств. Активное участие в международных отношениях характерно в первую очередь для членов развитых федераций, таких как Канада, США, Швейцария, Германия и Австрия. В частности, представляет интерес конституционное регулирование участия в международных отношениях земель Федеративной Республики Германия, провинций Канады и
1 Игнатенко Г.В. Указ, соч. С. 20.
2 См., в частности: Лукашева Н.В. Участие автономных образований в международной деятельности (на примере стран Северной Европы) // Российский юридический журнал. 1998. № 3. С. 91; Бузуртанова Ф.А. Правовые аспекты международных договоров субъектов Российской Федерации с иностранными государствами: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10.
3 См., напр.: Федоров Ю.И. Ответственность и иммунитет во внешних связях членов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 12. С. 83.