Конституционно-правовое регулирование референдума в Российской Федерации

• Автор: Филипова, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 192 с. + Прил. (12 л., влож. в дис. )

СОДЕРЖАНИЕ
В в е д е н и е
Глава 1. Референдум как форма непосредственного
осуществления публичной власти
§ 1. Непосредственная демократия и ее роль в реализации принципа народного суверенитета
§ 2. Основные характеристики референдума: понятие, классификация, соотношение со смежными институтами прямой демократии
§ 3. Эволюция референдума
Глава 2. Институт референдума в современной России
§ 1. Конституционно-правовые основы закрепления
референдума в Российской Федерации
§ 2. Основные гарантии права граждан на участие в референдуме и ответственность за нарушение данного права
§ 3. Общегосударственные, региональные и местные
референдумы: обзор практики
§ 4. Проблемы и перспективы в использовании референдума
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время значение непосредственной демократии переосмысливается. Решающую роль в этом сыграло всенародное принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года, в соответствии со ст.1 которой Россия провозглашается демократическим, правовым федеративным и республиканским государством. Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается прежде всего в положениях о том, что единственным источником власти в России является народ и, что эту власть народ осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 3 Конституции закрепляет один из самых главных устоев конституционного строя - принцип народовластия, именно в этой статье референдум, наряду с выборами, признается высшим непосредственным выражением власти народа.
Усовершенствование механизма проведения референдума путем обновления законодательства, абсорбирования «порочных» норм, замены их качественными «кирпичиками» в правовой системе Российской Федерации стоит в числе важных задач российской государственности. Это находит подтверждение в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2000 года, где указывается, что для России настало время «открытых и честных взаимоотношений государства с гражданским обществом», что корни многих прежних неудач - «в неразвитости гражданского общества и в неумении власти говорить с ним и сотрудничать». Граждане должны активно непосредственно участвовать в решении государственных дел,
так как «очень многое зависит и от самих российских граждан. Развитие страны во многом определяется степенью их ответственности»,1 политической зрелости, а это приходит вместе с опытом участия в референдумах и выборах различных уровней.
Институт референдума, достаточно «молодой» для отечественной конституционно-правовой науки, активно развивается, так как за последнее десятилетие референдумы стали частью окружающей действительности. Практика проведения референдумов различных уровней с каждым годом становится шире, постепенно накапливается значительный опыт нормативного регулирования вопросов организации и проведения референдумов. Однако необходимость исследования данного вопроса настоятельно диктуется современным противоречивым характером демократического развития России. Механизм регулирования правовых отношений в сфере референдума должен точнее отвечать потребностям практики. Совершенствование правовой регламентации референдума в Российской Федерации необходимо для установления прочной и недеформиро-ванной двусторонней связи «народ - власть». Такое улучшение находится в объективной зависимости от глубины разработанности теоретической базы. Системный подход при анализе достигнутых результатов и направленный поиск дальнейших перспектив развития референдума как одной из форм высшего непосредственного выражения власти многонационального народа Российской Федерации позволит создать оптимальную схему использования референдума в России. С учетом определенных условий такая юридическая процедура как референдум может стать одним из самых эффективных средств
'Российская газета, 11 июля 2000 года. №

обычно представляют собой утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придавая ему окончательный и обязательный характер».1 В.П. Серебренников указывал, что референдум - это «форма и средство реализации суверенитета народа, демократический способ выявления и выражения его воли, точнее - воли избирателей».2 Авторы учебника «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», изданного в 1999 году приводят следующее определение: «Референдум — голосование
граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум в целях получения от участников референдума четко выраженного однозначного ответа типа «да» или «нет», «за» или «против».2 Определение, кстати, не самое удачное, хотя и акцентирует внимание на некоторых характеристиках изучаемого явления. Анализ понятия референдума довольно обстоятельно проведен в диссертационном исследовании по этому вопросу В.В. Комаровой, а также в совместной монографии Ю.А. Дмитриева и В.В. Комаровой «Референдум в системе народовластия», изданной в 1995 году. В монографии, в частности, рассмотрены определения референдума, данные разными исследователями, изложены критерии полноты дефиниций, их недостатки. Итоговое определение формулируется авторами следующим образом: «Референдум - это форма непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по лю-
1 Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве автореферат диссертации. М., 1965. С. 585.
2 Серебренников В.П. Учение В И. Ленина о референдуме и современность // Актуальные проблемы государственно-правовой науки в свете решений XXVI съезда КПСС. Вильнюс, 1981. С. 16.
’Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов. М., 1999. С. 484.