Избирательная система в политической жизни России: конституционно-правовые аспекты

• Автор: Скосаренко, Екатерина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Глава 1. Избирательная система: основные понятия, типы и факторы, влияющие на
использование
§ 1. Понятие и функции избирательной системы
§ 2. Типы избирательных систем и факторы, влияющие на их использование
Глава 2. Политико-правовое становление избирательной системы России
§ 1. Периоды политико-правового становления избирательной системы России
и ее основные черты до октябрьской революции
§ 2. Развитие избирательной системы в советский период
§ 3. Современный период развития избирательной системы России
Глава 3. Российская избирательная система в политической жизни общества
1. Воздействие избирательной системы на форму правления Российского
государства и функционирование органов государственной власти
2. Форма государственного устройства России и национальный вопрос в их взаимодействии с избирательной системой
3. Политический режим и избирательная система России
4. Представительство избирателей, социальных групп населения и их интересов при применении российской избирательной системы
5. Избирательная система России и развитие партийной системы
§ 2. Перспективы развития избирательной системы России
Заключение
Библиография
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение №

Актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности
Демократическая организация общества и государства немыслима без осуществления народовластия, одним из наиважнейших инструментов которого являются выборы. При закреплении порядка реализации гражданами активных и пассивных избирательных прав законодатель выбирает ту или иную избирательную систему. Этот выбор обусловлен комплексом различных социальных, экономических, политических и исторических причин, а также возможных последствий применения определенного типа избирательной системы. Но главное - то, что этот институт избирательного права, определяющий порядок распределения мандатов между кандидатами на выборную должность в соответствии с полученным числом голосов избирателей, носит яркий оттенок политической целесообразности, и применение различных избирательных систем при определении результатов волеизъявления избирателей на одних и тех же выборах может привести к совершенно разному распределению мандатов между кандидатами.
Российский конституционный опыт регулирования избирательных процедур и их реализации своеобразен и отличается значительным разрывом между содержанием законодательной нормы и реальной политической практикой ее осуществления. При этом нынешние законодатели не стесняются закреплять в избирательных и иных обслуживающих данную сферу нормативно-правовых актах организационные, технические, финансовые, юридические преимущества для себя и своих преемников. Эта тенденция наиболее четко просматривается при регулировании избирательной системы России. В связи с этим проблема выбора избирательной системы, отражения и учета в ней исторических, экономических, юридических и политических (которые, как правило, являются решающими) аспектов актуальна как в рамках
общетеоретического исследования проблем демократического обустройства государства и общества, так и в связи с настоящим историко-политическим этапом в развитии нашей страны, когда со стороны отдельных «элитных» слоев идет жесткое
«навязывание» всему обществу политических и экономических приоритетов и
предпочтений. В стране принята пропорциональная система для формирования депутатского корпуса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и основная часть нашего общества фактически изолирована от

возможности реализации своего права на участие в управлении государством. На следующих выборах нижней палаты российского парламента избиратели смогут выбирать своих представителей, только используя посредников - политические партии. Зачем и почему это было сделано, кому это выгодно, что будет с нашим обществом - это дело политологов. Они будут анализировать, выяснять, объяснять, принимать или отвергать. Настоящее исследование носит правовой характер, и, насколько это возможно, мы постараемся дать правовую оценку происходящим изменениям.
Говоря об актуальности настоящего исследования в нашей стране, следует обратиться к опыту наших ближайших соседей - Грузии, Украины и Киргизии: сложнейшие политические кризисы в связи с реализацией на практике института выборов в данных государствах. Весь мир ожидал развязки ситуации, возникшей в этих странах в связи с реакцией оппозиционных сил на характер и порядок определения результатов выборов и возмущением огромной части населения ущемлением их избирательных прав. Население поднялось на борьбу, было готово выступить против существующей власти, требовало защиты своих избирательных прав, заявляло в полный голос о массовых фальсификациях и нарушениях закона на выборах.
Эти примеры наглядно подтверждают аксиоматичное положение о том, что выборы оказывают существенное влияние на политическую ситуацию в стране, на политическую активизацию населения. Выборы являются той искрой, из которой может разгореться пламя недовольства населения действиями властей и своим материальным положением, ситуацией в стране. Россия недалеко ушла от своих соседей по Содружеству Независимых Государств в развитии институтов гражданского общества, по культурному и экономическому уровню, и в нашей стране также нельзя исключать политические катаклизмы и угрозу так называемых «оранжевых» революций. Фактически лишая население возможности реализации политических прав, законодатели сами стимулируют избирателей бороться революционным путем, поскольку несиловые методы влияния на власть посредством институтов непосредственной демократии, увы, недейственны. Сами избирательные процедуры, правовые институты в сфере выборов могут помочь сделать более прозрачным процесс осуществления народовластия, а могут, наоборот, нести в себе

становление и развитие многопартийности, каждой из систем присущи недостатки и преимущества. Определение конкретной избирательной системы в каждом государстве строится с учетом национальной специфики и тех задач, которые она призвана решать. При этом любая избирательная система должна обеспечивать реализацию избирательных прав граждан и соответствовать общепризнанным принципам избирательного права.
Основываясь на изложенном в настоящей главе, можно сделать следующие выводы:
1. Понятие избирательной системы многогранно и неоднозначно; те или иные авторы вкладывают различный смысл в ее понимание. В работе предлагается комплексный подход к пониманию избирательной системы в широком смысле, согласно которому избирательная система есть политико-правовая категория, представляющая собой результат фактических (как урегулированных нормами права, так не урегулированных) общественных отношений по формированию органов власти в государстве посредством выборов. Под избирательной системой в узком смысле понимается институт конституционного права, представляющий собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих особенности распределения мандатов между кандидатами на выборные должности в соответствии с количеством полученных (или посчитанных за них) голосов избирателей, и воздействующих в связи с этим на иные аспекты избирательного процесса.
2. Избирательной системе как правому институту и политическому инструменту присущи следующие основные функциональные характеристики:
правовая функция (нормативное регулирование);
целеполагающая функция (формирование состава представительного органа). Факультативные функции:
влияние на политическое структурирование выборного коллегиального органа; влияние на эффективность и стабильность правительства; влияние на становление и развитие уровня многопартийности в государстве; достижение соответствия состава выборного органа реальному соотношению различных слоев общества в государстве.