Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации

• Автор: Фальков, Валерий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 241 с.

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Сущность и правовые основы предвыборной агитации
1.1. Историко-правовой аспект становления и развития института предвыборной агитации в России и за рубежом
1.2. Понятие и содержание предвыборной агитации
1.3. Правовые основы предвыборной агитации в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Формы и методы предвыборной агитации
2.1. Понятия формы и метода предвыборной агитации
2.2. Проблемы правового регулирования форм и методов предвыборной агитации
2.3. Использование новых средств массовых коммуникаций в предвыборной агитации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВВС - Ведомости Верховного Совета СССР, РСФСР, РФ ВКП (б) - Всесоюзная Коммунистическая партия (большевиков)
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
САПП - Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СНД - Съезд народных депутатов
СНК - Совет Народных Комиссаров
СМИ - средства массовой информации
СУ - Собрание установлений
УК РФ - Уголовный Кодекс Российской Федерации ФКЗ - Федеральный конституционный закон ФЗ - Федеральный закон
ЦИК СССР - Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик
ЦИК РФ - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации ЦК КПСС - Центральный Комитет Коммунистической партии Советского , Союза
ЦК РКП (б) - Центральный Комитет Рабоче-Крестьянской партии
(большевиков)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Признание Конституцией РФ свободных выборов в качестве высшей непосредственной формы народовластия и одной из основ конституционного строя России подразумевает наличие в государстве юридически и институционально работоспособного демократического механизма воспроизводства институтов публичной власти. На сегодняшний день такой механизм во многом уже создан. За сравнительно короткий срок сформировано принципиально новое избирательное законодательство, в целом отвечающее общепризнанным мировым стандартам и конституционному принципу федерализма, достаточно эффективно функционирует система избирательных комиссий, определены основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе созданы правовые формы их защиты и т.д.
Вместе с тем совершенствование системы организации и проведения выборов все еще остается весьма актуальным направлением государственной политики и конституционно-правовой реформы. И в первую очередь это относится к ее нормативно-правовому оформлению. Как показывает многолетний опыт проведения избирательных кампаний различного уровня, выборное законодательство имеет массу существенных недостатков. В особенности это касается той его части, которая посвящена регулированию вопросов предвыборной агитации. В этой сфере, по точному определению Ю.А. Веденеева, «... проблематично абсолютно все, начиная с базовой категории «предвыборная агитация» и ее формально-юридических (законодательных) определений и кончая вопросами защиты и восстановления самого важного публичного политического права граждан-избирателей — права на достоверную информацию»1.
1 О региональном семинаре «О взаимодействии избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и средств массовой информации по повышению профессиональной подготовки журналистов, освещающих избирательный процесс» // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001. № 6 (120).С. 73.
варианта конституционализма38. Автор именует его «номинальным» и справедливо, на наш взгляд, отмечает, что конституция (впрочем, это относится и ко многим другим законам) выполняла пропагандистские и программные функции. Развивая далее эту мысль, необходимо отметить, что отсутствие должного законодательного регулирования предвыборной агитации в Советском Союзе не было случайным, а имело глубокий практический смысл. Минимально касаясь ее, власть, с одной стороны, обеспечивала «фиктивную демократию», а с другой - не обременяла себя условиями, которые хотя и формально, но все же надо было соблюдать. Таким образом, она всегда имела широкое поле деятельности и в зависимости от ситуации могла сформировать ту или иную наиболее оптимальную модель воздействия на избирателей, чем активно и пользовалась.
Учитывая сказанное, посмотрим на советскую предвыборную агитацию с точки зрения того, что она представляла собой на практике. И здесь можно отметить следующие особенности.
Во-первых, предвыборная агитация проводилась в условиях безальтернативных выборов, где принцип состязательности как таковой вообще отсутствовал. По сути, будущие депутаты были известны населению уже заранее, поэтому агитация носила сугубо формальный характер и никакого реального влияния на результаты голосования не оказывала.
Во-вторых, в основе ее подготовки и проведения лежали методы администрирования. В структуре государственного аппарата на всех его уровнях существовали специальные органы, которые непосредственно занимались делами агитации и пропаганды. В первые годы после революции общую координацию этого направления одновременно осуществляли агитационно-пропагандистский отдел ЦК РКБ (б) и Народный комиссариат просвещения39.
58 Медушевский А Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.
59 См.: Рудик П.Л. История советского избирательного права (1917-1936): Дис... канд. юрид. наук. М.. 1991. С. 93; Декрет СНК от 10 декабря 1918 года «О мобилизации грамотных и организации пропаганды советского