Запреты и ограничения в конституционном праве

• Автор: Нурмагамбетов, Рашит Габитович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 223 с.

Глава I. Понятие, признаки и виды конституционно-правовых запретов и ограничений
§ 1 .Конституционно-правовые запреты и ограничения: понятия и признаки
§2.Классификация конституционно-правовых запретов и ограничений
Глава II. Функции и механизм действия конституционноправовых запретов и ограничений
§1.Функции запретов и ограничений в конституционном праве. ...63 §2.Механизм действия конституционно-правовых запретов и ограничений
Глава III. Эффективность и гарантии осуществление конституционно-правовых запретов и ограничений
§1 .Проблема эффективности конституционно-правовых запретов и
ограничений
§2.Гарантии осуществления конституционно-правовых запретов и ограничений
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Для современной России, равно как и для любого динамично развивающегося государства, сочетающего интересы различных социальных групп, наций, народностей, актуальной проблемой является определение баланса между государственными, общественными интересами и интересами отдельного индивида. Демократическое общество плюралистично по своей природе, так как в нем сосуществуют различные или даже несовместимые, конфликтующие идеи, ценности, доктрины политического, экономического, религиозного и иного характера, представляющие интересы различных социальных групп1. Признавая себя частью общества, в котором они живут, граждане, должностные лица, осуществляя свою деятельность, реализуя права и исполняя обязанности, вынуждены считаться с потребностями, волей и намерениями других граждан, а также разнообразных социальных, политических институтов, ограничивая свои намерения и, по сути дела, принимая на себя обязательства ненанесения им ущерба. В любом обществе свобода как отдельного человека, так и группы лиц имеет свои границы. Причем в зависимости от конкретной социально-экономической, политической, правовой ситуации свобода может иметь различный объем, нередко в весьма широких пределах. Следует признать, что ограничения свободы объективно необходимы для поддержания баланса интересов различных социальных групп, сообществ, отдельно взятых индивидуумов, поскольку уровень развития современного общества, его политических сил, материального производства не обеспечивает необходимого уровня экономического, политического, социального равноправия субъектов общественных отношений. Поэтому сохраняет актуальность вывод о том, что «поиски оптимального соотношения между предоставлением необходимой свободы каждому члену общества и разумными ограничениями этой свободы во
'См.: Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект //Государство и право. 1993. № 2. С. 94-95.

имя поддержания общественного порядка были и остаются одной из самых сложных, деликатных и актуальных для всех человеческих сообществ социальных проблем»1. Для формирования и поддержания баланса интересов в обществе должна существовать система правовых средств и способов, по своей эффективности соответствующая уровню социально-экономического, политического развития социума, характеру политической и правовой культуры его субъектов. В указанной системе ведущая роль принадлежит конституционному праву, располагающему собственными правовыми способами, особенности которых обусловлены спецификой предмета и метода конституционного права, а также тех функций, которые оно выполняет в системе российского права.
Концептуальные вопросы установления пределов (границ) свободы субъектов конституционных правоотношений могут быть определены в качестве проблемы оптимального закрепления и эффективной реализации конституционно-правовых запретов и ограничений, содержащихся в конституционно-правовых нормах. Социальное назначение конституционных запретов и ограничений состоит в создании действенного и эффективного механизма конституционно-правового регулирования. Конституционно-правовые запреты и ограничения являются одним из средств, направленных на сдерживание деструктивной активности и поддержание баланса интересов в обществе. Именно на основе конституционно-правовых запретов и ограничений устанавливаются определенные границы поведения различных субъектов, а в случае их нарушения применяются меры юридической ответственности, прямо зависящие от содержания запретов и ограничений, выраженных в соответствующих конституционных нормах. Опираясь на конституционноправовые запреты и ограничения как способы правового регулирования общественных отношений, государство закрепляет в обществе приоритет прав человека, господство закона, принцип разделения власти. Благодаря сущест1 Седов Е.А. Информационно-энтропийные свойства социальных систем // Общественные науки и современность. 1993. № 5. С. 100.

говой деятельности»1, согласно которому запреты и ограничения, содержащиеся в ч.1 ст.29 Федерального закона (в соответствии с законодательством в государстве не допускается установления дифференцированной ставки в зависимости от страны происхождения товаров), таможенные органы обязаны соблюдать вне зависимости от установленного в государстве таможенного режима2.
Конституционно-правовые запреты и ограничения, закрепленные в указах Президента РФ. Согласно Конституции РФ главенствующую роль в государственной системе играет Президент РФ. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть3. Президент РФ должен обеспечивать положение, при котором органы государственной власти выполняют конституционные обязанности в рамках своих полномочий. Наделенный серьезными полномочиями Президент РФ своими указами с помощью конституционноправовых запретов и ограничений регулирует различные виды правоотношений в различных сферах общества, запрещая совершение действий одних и ограничивая полномочия других. Так, в Указе Президента РФ №1049 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»4 от 03.10.05 в целях соблюдения принципов, закрепленных в ст. 112 Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1999 года, Президентом РФ вводится запрет министерствам, федеральным службам и федеральным агентствам осуществлять функции по контролю и
1 См.: Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗДСобрание законодательства РФ.2003.№50.С.4850.
2 См.: Об обеспечении соблюдения запретов и ограничений, не носящих экономического характера: Письмо федеральной таможенной службы от 8 февраля 2003 г. №164-ФЗ//Таможенные ведомости.2005.№11.
3 См.: Кубатаев М.Г, Правовые акты Президента Российской Федерации: Дисс...канд.юрид.наук. М., 2000.; Мазуров A.B. Указы Президента Российской Федерации как источники права: Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М.,1999; Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Саратов. 1996.
4 См.: Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 2005 года №1049// Собрание законодательства РФ.2005.№21.Ст.2023.