Информационная деятельность политических партий в Российской Федерации : конституционно-правовые проблемы

• Автор: Олькова, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы
информационной деятельности политических партий
§ 1. Информационная деятельность политических партий в Российской Федерации: основные характеристики,
конституционно-правовое содержание и значение
§ 2. Система нормативно-правового регулирования информационной деятельности политических партий в Российской Федерации:
анализ современного состояния
Глава 2. Основные виды информационной деятельности
политических партий
§ 1. Методы и формы информационной деятельности политических
партий в избирательном процессе
§ 2. Правовое регулирование информационной деятельности
политических партий в период между выборами
§ 3. Совершенствование законодательного регулирования
информационной деятельности политических партий
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования обусловлена активными процессами изменения избирательного законодательства, связанными с введением пропорциональной системы выборов и распределения депутатских мандатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ в ред. от 09 февраля 2009 года № З-ФЗ1), а также законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации (ч. 16 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в ред. от 5 апреля 2009 года № 42-ФЗ2), которые направлены на повышение значения политических партий, более четкое определение их роли и места в избирательном процессе, межвыборном периоде, а также в государственно-политическом строительстве.
Часть 1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ в ред. от 28 апреля 2009 года № 75-ФЗ3 закрепила, что политические партии являются единственным видом общественного объединения, которые обладают правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
Таким образом, роль политических партий, которые являются связующим звеном между обществом и государством, а также одним из основных субъектов избирательных процесса, особенно той его стадии, которая связана с предвыборной агитацией, значительно усилена. Избиратель формирует свое
1 Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: в ред. от 9 февраля 2009 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2005. —№21, ст. 1919; 2009. —№ 7, ст. 771.
2 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: в ред. от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2002. -№ 24, ст. 2253; 2009. -№ 14, ст. 1577.
3 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»: в ред. от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2001. -№ 29, ст. 2950; 2009. -№ 18 (1ч), ст. 2155.
мнение и делает свой выбор именно на основе поступающей к нему посредством различных методов и форм, информации от политических партий.
Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года в числе других мер по развитию партийной системы признал необходимым то, что: «парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ»; необходимо «...принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти», а также «...дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии»4.
12 мая 2009 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым подписан Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» № 95-ФЗ5. Данным федеральным законом урегулирован порядок и условия равного освещения деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами, определены общие принципы освещения деятельности парламентских партий.
Конституционно-правовое регулирование информационной деятельности политических партий в Российской Федерации, не может ограничиваться временными рамками избирательного процесса. Информационная деятельность политических партий выходит за рамки выборов и оказывает существенное влияние на поведение избирателей на предстоящих избирательных кампаниях и, в целом, на процессы, происходящие в обществе и государстве.
Развивающаяся информационная деятельность политических партий, с учетом вышеуказанных состоявшихся изменений действующего законодательства и предложений Президента Российской Федерации привели к необходимости нового научного осмысления информационной деятельности
4 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. -2008. - б ноября.
5 иЯЬ:

смысле этого феномена, а чем-то иным, вероятно, политической агитацией или политической рекламой110.
Отметим, что в выделенном нами законодательном блоке: первое - содержаться нормы, закрепляющие понятийный аппарат избирательного и референдумного процесса в части информационной деятельности партий: понятия агитационных материалов, агитационного периода, агитации по вопросам референдума, предвыборной агитации, избирательной кампании, кампании референдума, избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, списка кандидатов (ч. 1, 2, 3, 4, 19, 20, 25, 34, 59 ст. 2 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах; ч. 2 ст. 10 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы; ч. 2 ст. 8 Федерального закона о выборах Президента Российской Федерации; п. 1, 5, 7, 10 ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона о референдуме Российской Федерации);
второе — установлены нормы, закрепляющие право политических партий на предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума (ч. 1 ст. 48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах; ч. 1 ст. 8, ст. 49, 51-55 Федерального закона о выборах Президента Российской Федерации; ч. 1 ст. 10, 55, 57-61 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы); ч. 3 ст. 60 Федерального конституционного закона о референдуме Российской Федерации закрепила, что в целях реализации права на проведение агитации по вопросам референдума, политические партии могут создавать инициативные агитационные группы в порядке установленном ст. 61 указанного Федерального конституционного закона).
Рассматривая порядок проведения политическими партиями предвыборной агитации следует обратить внимание на такие его составляющие как временные рамки ее осуществления, гарантии осуществления, ограничения
110 Большаков С. В., Головин Л. Г. Указ. соч. С. 35.