Конструкция юридического лица в муниципальном праве

• Автор: Сковрон, Наталья Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 216 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы построения конструкции юридического лица в
муниципальном праве
1.1.0 юридических лицах публичного права
1.2. Юридические лица по российскому законодательству в сфере
местного самоуправления
1.3. Особенности конструкции юридического лица в муниципальном
праве
Глава 2. Элементы конструкции юридического лица
в муниципальном праве
2.1. Организация населения
2.2. Особый порядок создания и упразднения с согласия населения
2.3. Финансово-экономическая самостоятельность
2.4. Компетенция в сфере местного самоуправления
Глава 3. Юридические лица публичного права в муниципальном праве
3.1. Муниципальное образование как юридическое лицо публичного
права
3.2. Органы местного самоуправления как юридические лица публичного
права
Заключение
Библиографический список
Приложение №
Приложение №
Введение
Актуальность темы исследования. Российским законодательством воспринята гражданско-правовая классификация субъектов права на физических и юридических лиц. Вместе с тем такой подход не может в полной мере отразить и учесть особенности субъектного состава правоотношений, в том числе в муниципальном праве.
Несмотря на существующие исследования природы муниципальных образований, их правовое положение как субъектов права неоднозначно. В связи с этим возникают проблемы при определении порядка их участия в правоотношениях, имеющих различную правовую природу.
Кроме того, вызывает вопросы двойной статус органов местного самоуправления, которые, с одной стороны, являются органами муниципального образования, выступая в правоотношениях от его имени, с другой стороны, — самостоятельными участниками правоотношений - юридическими лицами частного права. Такая двойственность не может не вызывать многочисленные проблемы в правовом регулировании отношений с участием указанных субъектов права.
Немаловажное значение имеет тот факт, что в муниципальном праве юридическими лицами признаются различные образования, в том числе те, которые априори самостоятельными субъектами права быть не могут.
В итоге в рамках муниципального образования, которое рассматривается как «особый субъект права», существуют иные субъекты - «юридические лица частного права», действующие самостоятельно и независимо.
При этом процесс реформирования законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере муниципального, гражданского права, не повлек изменений правового регулирования в части обозначенных проблем.
Отсутствие проработанного механизма определения субъекта муниципального права приводит к неясности, невозможности идентифицировать участника муниципально-правовых отношений. Такая ситуация может повлечь

нарушение прав граждан, так как посредством указанных субъектов население осуществляет свое конституционное право на местное самоуправление.
Поскольку муниципальное право представляет собой комплексную отрасль права, в которой тесно переплетаются частные и публичные начала в правовом регулировании, формирование конструкции юридического лица представляется особо актуальным в свете развивающейся теории юридического лица публичного права. Существование юридических лиц публичного права неотъемлемо связано с осуществлением публичной власти, а единственным ее источником в Российской Федерации является многонациональный народ. В связи с тем, что именно на местном уровне, в деятельности субъектов местного самоуправления реализуется в большей степени власть граждан, проблематика данной концепции проявляется в муниципальном праве.
В связи с этим формирование конструкции юридического лица в муниципальном праве представляется одним из актуальных направлений развития муниципально-правовой науки.
Степень научной разработанности темы. Диссертационное исследование охватывает две дискуссионные темы российской правовой мысли. Одна предполагает рассмотрение категории «юридическое лицо» с позиции общетеоретического подхода и последующее выделение юридических лиц публичного права. Вторая направлена на изучение правового положения субъектов муниципального права, в том числе муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов местной администрации.
Отдельные аспекты исследования юридических лиц в качестве вида субъекта права, публичных юридических лиц освещались учеными дореволюционной России. Среди авторов можно выделить Л.Л. Гервагена,
А. Евецкого, В.Б. Ельяшевича, Д.И. Мейера, С.Н. Муромцева, И.А. Покровского,
Н.С. Суворова, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича. В советский период отрицалась возможность существования юридических лиц публичного права. При этом советские юридические лица были всесторонне изучены в качестве субъектов гражданского права, в том числе сформулировано определение

1.2. Юридические лица по российскому законодательству в сфере местного самоуправления
Конструкция юридического лица строится применительно к субъектам муниципального права. Первоначально следует рассмотреть таких из них, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют какое-либо отношение к юридическим лицам. Определить, влечет ли это проблемы их публично-правового положения, в связи с которыми требуется корректировка существующего подхода. Кроме того, исследовать, есть ли образования, которые могут быть юридическими лицами публичного права с учетом особенностей местного самоуправления, или же признание субъектов муниципального права юридическими лицами в частноправовом аспекте обоснованно и отвечает современным реалиям.
Учитывая положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»67 (далее - Закон № 131-ФЗ), рассматриваемые субъекты могут быть объединены в группы.
1. Юридические лица, имеющие гражданско-правовое происхождение.
Их создание, правовое положение, деятельность регулируются положениями гражданского законодательства, в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации68 (далее - ГК РФ), и только в отдельных случаях нормативными правовыми актами в сфере местного самоуправления. Спецификой в рамках муниципального права обладают только в той степени, в какой муниципальные образования реализуют свое право на объединение, а также право муниципальной собственности. К ним относятся:
67 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 06.10.2003. — № 40. — Ст. 3822. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
68 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 5 ГФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 05.12.1994. № 32. — Ст. 3301. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».