Законодательный процесс в федеративных государствах Западной Европы : Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария

• Автор: Тороп, Юлия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 223 с.

Глава 1. Общая характеристика законодательного процесса в федерациях Западной Европы
§ 1. Федеральные представительные органы как участники законодательного процесса
§ 2. Понятие и принципы законодательного процесса
Глава 2. Стадии законодательного процесса в федеративных государствах Западной Европы
§1. Законодательная инициатива: понятие, субъекты, виды
§ 2. Процедура обсуждения и принятия законов
§ 3. Промульгация и опубликование законов
Заключение
Список литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Практика интенсивного законодательного разрешения общественно-политических проблем любого современного государства свидетельствует, насколько важен процесс создания закона как основного регулятора разнообразных аспектов взаимодействия индивида, общества и государства. Четкость и понятность процедуры принятия законодательных актов гарантирует соблюдение прав граждан и юридических лиц, сводит к минимуму возможность их ущемления. Достигается это в том числе и всесторонним обсуждением проекта закона, обеспечивающим учет мнений заинтересованных социальных групп, выявлением целесообразности принятия закона, обусловленной реальностью его применения, а главное - достижением эффективной сбалансированности в ходе принятия законодательного акта полномочий отдельных ветвей государственной власти, выражающей народный суверенитет. Создание законов, содержательно или формально не соответствующих конституционным принципам, либо не отвечающих государственно-правовым и общественносоциальным реалиям таит в себе опасность умаления авторитета публичной власти и негативного воздействия на всю правовую систему государства.
В связи с этим немаловажное значение приобретает обращение к опыту и уяснение соответствующей парламентской практики европейских стран, в том числе - к организации и законодательному функционированию представительных органов западноевропейских федераций.
К федеративным государствам Западной Европы относятся Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария. Законодательная деятельность представительных учреждений этих стран, место и роль в государственном механизме в той или иной степени исследовались в трудах И.П. Ильинского, Ю.И. Лейбо,
В.В. Маклакова, В.В. Невинского, П.И. Савицкого, Ю.П. Урьяса и др. Однако какое-либо комплексное сравнительное исследование законодательной деятельности федеральных парламентов Австрии, Бельгии, Германии и Швейцарии, а также правовой анализ отличительных особенностей

федерального законодательного процесса этих стран в отечественной и в известной автору зарубежной литературе отсутствуют.
Научные работы большинства авторов, посвященные государственноправовому развитию Австрии, Бельгии, Германии и Швейцарии опираются на нормативную основу, которая на сегодняшний день претерпела серьезные изменения, обусловленные неизбежным конституционным развитием и видоизменением западноевропейских федераций за последние десятилетия. Образование единого государства на территории Германии в 1990 году, принятие новой Конституции Швейцарии в 1999 году, завершение реформы политико-территориальной организации Бельгии в 1993 году, а также принятие новых парламентских регламентов повлекли многочисленные существенные изменения норм конституционного законодательства, в том числе определяющих порядок осуществления федеральной законодательной власти, которые еще не были предметом научного исследования. Работы зарубежных авторов, затрагивающие особенности законодательного процесса той или иной федерации, как правило, носят фрагментарный характер и не содержат достаточного материала для сравнительного анализа и адекватных теоретических выводов.
Таким образом, необходимость сравнительного исследования современного конституционно-правового регулирования законодательного процесса западноевропейских федераций определяется как практическими задачами современного государства по укреплению его правовой основы, так и потребностями развития науки зарубежного конституционного (государственного) права.
Объектом настоящего исследования является совокупность правоотношений, возникающих в ходе разработки и принятия законодательных актов федеральными парламентами государств Западной Европы.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, осуществляющие конституционно-правовое регулирование процедуры

Проанализируем правовую природу современного регламента как основного источника регулирования законодательного процесса и его особенности в федеративных государствах Западной Европы.
«Регламент законодательного (представительного) органа государственной власти — это совокупность правил, устанавливающих порядок осуществления этим органом (органами) своих полномочий»1. Как правовой акт, регламент выполняет регулятивную и охранительную функции, обеспечивая самостоятельность и независимость процедурной деятельности палат, исключая воздействие со стороны иных участников.
Такая характеристика регламента как правового акта применима к определению регламента, предмет регулирования которого в рассматриваемых государствах достаточно традиционен: как правило, это нормы, определяющие правовой статус соответствующей палаты парламента, его органов и структурных подразделений, порядок их формирования, устройства и функционирования, процедуры принятия решений по всем направлениям деятельности соответствующей структуры, в первую очередь законодательной, контрольной и кадровой, виды итоговых решений, правовой статус членов палаты и т. д. В зависимости от объема и особенностей правовых институтов регулирования парламентской деятельности предмет регламента может несколько отличаться по содержанию: так, достаточно лаконичные положения швейцарской Конституции компенсируются подробным, развернутым специальным парламентским законом, а регламенты палат швейцарского парламента по содержанию в большей степени сориентированы на конкретные процедурные вопросы.
Особенностью предмета регулирования регламентов палат парламента в федерациях Западной Европы является его ограниченный характер, то есть распространение действия норм регламента на достаточно узкую однородную сферу отношений, связанную с установлением порядка функционирования
1 Булаков О.Н. Регламентарное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ) // Российская юстиция. -2004. № 1. С. 8.