Градостроительное законодательство Москвы : Конституционно-правовые основы

• Автор: Москвин-Тарханов, Михаил Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОРОДА МОСКВЫ
1.1. Конституционно-правовое положение градостроительного законодательства в системе законодательства Российской
Федерации
1.2.Особенности конституционно-правового положения
градостроительного законодательства города федерального значения
Москвы, столицы Российской Федерации
1.3. Формирование системы градостроительного законодательства города Москвы
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ
2.1. Законодательство о градостроительном планировании и зонировании территории города Москвы
2.2. Законодательство о разрешенном использовании и застройке
земельных участков в городе Москве
2.3.Законодательство об организации строительства и комплексном
благоустройстве города Москвы
2.4.3акон об основах градостроительства в городе Москве
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ
3.1.Создание Градостроительного кодекса Москвы и новых законов города Москвы в сфере градостроительства
3.2. Актуализации Генерального плана города Москвы и столичные функции Москвы
Заключение
Список использованных источников

Для города федерального значения Москвы - столицы Российской Федерации, крупнейшего в экономическом отношении субъекта Российской Федерации и самого значительного городского поселения на территории России, законодательство в области архитектуры и градостроительства имеет особое, решающее социально-экономическое значение.
В первую очередь, это объясняется тем, что Москва - это финансовый, культурный, политический, исторический центр России. Кроме того, Москва - субъект Российской Федерации, практически единое городское поселение, полностью окруженное другим субъектом Российской Федерации - Московской областью (частично экономически интегрированным с ним в единую городскую агломерацию), столица России, то есть федеральный политический центр, и, наконец, естественный центр северо-востока Евразии - перекресток важнейших геополитических линий Восток-Запад и Север-Юг.
В этой ситуации необходимо отметить, что Москва играет сегодня в России роль не меньшую, нежели Париж - во Франции, Токио - в Японии, Брюссель - в Бельгии, Будапешт - в Венгрии, и наличие других крупнейших городов в России, в частности города федерального значения Санкт-Петербурга, отнюдь не умаляет эту особую роль города Москвы1.
Развитие города Москвы в перспективе непосредственно определяет развитие всей европейской части России и серьезно влияет на различные общеевропейские, евразийские и глобальные политические, экономические и социальные процессы.
1 Саушкин Ю.Г., Глушкова В.Г. Москва среди городов мира. Экономико-географическое исследование. М. Мысль, 1983;

В связи с этим, сегодня, казалось бы, специальные и частные проблемы перспективного развития и градостроительства в Москве тесным образом смыкаются с политикой, становятся местом соприкосновения общества и власти, своего рода катализатором политической, социальной и общественной жизни города и страны. Ведь столица является образцом и примером для других городов и регионов России, которые внимательно наблюдают за тем, как посредством градостроительной деятельности в значительной степени реализуются конституционные права человека и гражданина на жилище, на благоприятную окружающую среду, на свободное использование своих способностей. и имущества для экономической деятельности, на владение, пользование и распоряжение городской землей, а также иные конституционные права граждан.
В городе Москве, в едином городском сообществе, исторически централизованном поселении, использование земли, природных ресурсов, зданий, строений, сооружений и иной недвижимости подчиняется задачам градостроительного развития. Законодательство в области градостроительства является основополагающим регулятором общественных отношений, вокруг которого строится экономика и социальная сфера Москвы.
В то же время, градостроительное законодательство Москвы является частью единой правовой системы России, с которой оно связано согласно нормам и принципам, заложенным в Конституцию Российской Федерации, Федеративный договор и Устав города Москвы.
Именно ’ поэтому исследование конституционно-правого положения градостроительного законодательства в системе законодательства Российской Федерации дает возможность создавать не противоречащее федеральному, а дополняющее его, городское законодательство в целях не только решения проблем городского

могут быть наделены правами и полномочиями прочих российских муниципальных образований в других поселениях.
Из вышеизложенного напрямую вытекает то, что основными функциями, которые должны выполнять муниципалитеты в районах Москвы, будут лишь немногие хозяйственные функции по благоустройству территории, социальному обслуживанию жителей района и развитию местной социальной инфраструктуры.
Таким образом, мы имеем реальные основания организации именно такой централизованной системы городского управления: «гипермуниципалитет» во главе города с территориальными подразделениями в административных округах и районах, наделенный правами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и «неполноценные» муниципальные органы власти в районах Москвы с весьма ограниченными функциями и полномочиями.
Подобная структура может вызвать некоторое недоумение и даже раздражение у теоретиков абстрактного либерализма и сторонников государственной унификации, но она находится полностью в русле современных западных представлений «нового федерализма» применительно к управлению в больших городах (в частности в США).35 Действительно, единство городской структуры предполагает укрепление всей властной вертикали и ограничение самостоятельности частей города при сохранении начал субсидиарности, а также тесное взаимодействие с федеральной властью в системе «сотрудничество -частичная конкуренция» (принцип «ответственности всех за все»). Сегодняшний гигантский город не может управляться на основе абстрактных идей Токвиля или Милля, он представляет собой слишком сложную систему с элементами неопределенности и спонтанных возмущений, что требует постоянных системных управленческих
35 Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? - М.: Арена, 1993; Urban policy in a changing federal system./ National Academy Press, Washington D.C., 1985.