Акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации : на материалах Республики Татарстан

• Автор: Хафизова, Гульназ Закиряновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 212 с.

ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И СТАНОВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.1. Общая характеристика правового статуса
избирательных комиссий в-субъекте РоссийскойФедерации
§ 1.2. Эволюция функций и полномочий избирательных комиссий
ГЛАВА 2. ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ АКТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ СУБЪЕКТОВ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2Л. Избирательные комиссии в Российской Федерации;
как субъекты подзаконного правотворчества .;...'
§ 2.2. Акты Центральной избирательной комиссии.
республики в составе Российской Федерации?
§ 2.3. Акты территориальных, окружных
и участковых избирательных комиссий:
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ВИДЫ АКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В СУБЪЕКТАХ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 3.1. Эволюция правового статуса муниципальных избирательных комиссий
в Республике Татарстан
§ 3.2! Акты муниципальных избирательных комиссий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена развитием и совершенствованием избирательной системы Российской Федерации, повышением роли избирательных комиссий - организаторов выборов в подзаконном правовом регулировании общественных отношений, складывающихся между многочисленными субъектами избирательного процесса по поводу подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Научный интерес к проблеме правовых актов, издаваемых избирательными органами Российской Федерации и ее субъектов, связан также с реализацией их функций по вторичному регулированию- избирательных правоотношений, обеспечению единообразного применения норм федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих избирательный процесс, а также- с их возрастающим значением в правовом регулировании организации работы самой системы избирательных комиссий.
Кроме того, актуальность предмета исследования объясняется значительной ролью правовых актов, принимаемых избирательными комиссиями, в реализации возложенных на эти комиссии функций и полномочий по организации избирательного процесса, в обеспечении слаженного функционирования вертикали избирательных органов, недостаточным вниманием законодателя к регулированию правовых форм деятельности избирательных комиссий, а также тем, что издание правовых актов является важной формой детализации норм законов, регулирующих избирательные правоотношения, и порядка их применения в ходе избирательного процесса.
Законодательство не определяет исчерпывающим образом наименование (форму) и общий перечень правовых актов избирательных комиссий, ограничиваясь родовым термином «решение». На практике комиссиями принимаются правовые акты, имеющие различные формы, предназначение и

юридическую силу. Данная проблема мало исследована наукой избирательного права и нуждается в глубокой разработке.
Обращение к исследованию правовых актов избирательных комиссий в субъекте Российской Федерации связано также с тем, что процесс уточнения их полномочий в современных условиях является непрерывным.
Наконец, несмотря на значительный массив специальной литературы, посвященной избирательному праву, процессу в Российской Федерации, акты избирательных комиссий в» целом и комиссий, действующих в субъекте Российской Федерации, еще не были предметом специального исследования.
В связи с этим возникает потребность в проведении научного исследования разновидностей правовых актов, опосредующих деятельность избирательных комиссий в субъекте Российской Федерации, ориентированного на оценку их юридической природы.
Степень научной разработанности темы. Вопросы организации и деятельности избирательных комиссий, их, функции и полномочия- в процессе подготовки и проведения выборов освещены в трудах С.А. Авакьяна,
A.C. Автономова, М.В1 Баглая, A.A. Безуглова; Р.Т. Биктагирова, А.Ю: Бузина,
B.И. Васильева, Д. В. Васильева, ГО.А. Веденеева, A.A. Вешнякова,
B.П. Волкова, Л.Д. Волковой; И.В. Выдрина, А.Г. Головина, О.В. Дамаскина,
C.Е. Заславского, A.B. Зиновьева, A.B. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Б. Исраеляна, Д.Б. Каткова, Б.И. Кинзягулова, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, Е.И. Колюшина, Е.В. Корчиго, К.В. Краснова, O.E. Кутафина, В.В. Лапаевой, И.В. Лексина, Л.Н. Линик, В:И. Лысенко, М.Мл Матейковича, В.В. Маклакова, В.Д. Моставщикова, В!И. Наумова, Л.А. Нудненко, А.Е. Постникова,
В.В. Пылина, Б.А. Страшуна, A.A. Фомина, С.М. Шапиева и других.
При анализе правовых актов избирательных комиссий использовались труды по общей характеристике подзаконного правотворчества: С.В. Бошно, Р.Ф. Васильева, В.И. Власова, С.А. Иванова, Д.А. Керимова, A.B. Лицкевича, Л.А. Морозовой, A.C. Пиголкина, В.П. Синюкова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, H.H. Черникова, В.М. Чхиквадзе и других ученых.

законодательством к данному органу. Статус государственного органа, органа государственной власти или должностного лица характеризуется его функциональным назначением, управленческим профилем, структурно — функциональными качествами и особенностями, его наименованием, определением принадлежности к видам и уровням государственной власти, положением в иерархии государственных органов»1.
Государственно-правовой статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как государственных органов субъектов Федерации определен как федеральным законом, так и законодательством субъектов РФ и характеризуется следующими чертами:
- действуют на постоянной основе2 и являются юридическими лицами;
- имеют закрепленную законодательством компетенцию;
- опираются’ на устойчивую материально-финансовую базу (финансируются из двух источников: из бюджета субъекта Федерации и частично из федерального бюджета), самостоятельно распоряжаются финансовыми средствами, выделенными в установленном порядке на подготовку и проведение выборов, референдума;
- как правило, наделены правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения, в парламенте субъекта Федерации;
- имеют право на издание правовых актов по предметам своего ведения, которые являются обязательными для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, организаций, должностных лиц, избирательных объединений, всех участников выборов и референдума, а также для нижестоящих избирательных комиссий;
1 Барциц И Н. Реформа государственного управления в России, правовой аспект. М Формула права. 2008. С.34.
2 Согласно Федеральному закону от 4 июня 2010 г. №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий» срок полномочий избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, установлен в пять лет. И Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 23. Ст. 2799.