Роль Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Гайдарбекова, Асият Муртазалиевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации

§1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

как главы государства

§2. Конституционная природа властных полномочий Президента

Российской Федерации

Глава II. Обеспечение Президентом Российской Федерации согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов

государственной власти Российской Федерации

§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации . 69 §2. Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным

Собранием Российской Федерации

§3. Взаимодействие Президента Российской Федерации с судебными
органами Российской Федерации
Глава III. Обеспечение Президентом Российской Федерации согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
§1. Полномочия Президента Российской Федерации по формированию
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§2. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере осуществления федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационного исследования обусловлена особой ролью в государственно-правовом механизме и особым конституционно-правовым содержанием института Президента Российской Федерации. В то же время, с другой стороны, необходимость построения внутренне непротиворечивой, основанной на функциональном единстве системы органов государственной власти предполагает достижение согласованного функционирования и эффективного взаимодействия органов государственной власти. Содержание структурных взаимосвязей и взаимозависимостей органов государственной власти в Российской Федерации предопределяет ведущую роль в этом процессе Президента Российской Федерации.
Конституционная прерогатива Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти представляет собой одну из важнейших конституционных характеристик его положения в системе органов государственной власти, создающую фундамент для ряда его более конкретных полномочий по взаимодействию с органами как исполнительной, так и законодательной и судебной властей.
Особую актуальность заявленная тема диссертационного исследования приобретает на современном этапе государственно-правового строительства в Российской Федерации, когда на фоне активно продолжающегося процесса укрепления «вертикали власти» происходит поиск оптимальных путей развития государственной власти в условиях федеративной модели государства, в том числе через распределение властных полномочий по уровням и между соответствующими органами государственной власти.
Функцию обеспечения согласованного функционирования и системного взаимодействия органов государственной власти глава государства осуществляет как применительно к взаимоотношениям в системе федеральных

органов, так и к взаимодействию федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Последнее особенно актуально в свете происходящих изменений в сфере федеративных отношений, связанных с реализацией президентских инициатив относительно процедуры формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В представленном диссертационном исследовании проблема определения роли Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и системного взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации рассматривается в контексте конституционно закрепленной модели разделения властей и организации взаимоотношений между различными органами государственной власти.
Обращение к проблеме развития теории разделения властей в свете определения роли Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и системного взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации вызвано взаимообусловленностью названного правомочия и места главы государства в механизме разделения властей.
Проблемы эффективности системы государственного управления и соответствия концепции управления современным требованиям политического и социально-экономического развития страны значительно затрудняет обеспечение системного взаимодействия органов государственной власти. В этих условиях Президент Российской Федерации, реализуя широкий круг полномочий как в сфере законодательной, так и исполнительной и судебной власти, фактически выступает в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти.
Осуществляя свою деятельность в рамках конституционного поля, Президент Российской Федерации выполняет функцию объединения, координации и интеграции всех ветвей власти как по вертикали, так и по горизонтали. Это актуализирует исследование роли главы государства в

не понятно, какими полномочиями обладает Председатель Правительства Российской Федерации в этом случае1.
Первая замена Президента России Председателем Правительства Российской Федерации в зарубежных визитах имела место 28 июня 1996 г. Тогда, в канун второго тура президентских выборов, на встречу глав государств «большой семерки», проходившую в Лионе, отправился В. Черномырдин. Юридически такая замена никак не оформлялась. 2 декабря 1996 г. В. Черномырдин отправился в Лиссабон на встречу глав государств и правительств стран ОБСЕ, где обсуждались стратегические вопросы расширения НАТО и новой системы европейской безопасности. Согласно Конституции Российской Федерации данные вопросы находятся в исключительном ведении Президента, Председатель Правительства не имел права принимать по ним решения. Аналогичная ситуация сложилась и на конференции АТЭС, состоявшейся 17-18 ноября 1998 г. в столице Малайзии Куала-Лумпуре. Практика участия в конференциях АТЭС Председателя Правительства России повторилась в сентябре 1999 г. - в Окленд летал премьер-министр В. Путин. Наиболее острые правовые вопросы поставило участие Е. Примакова во встрече глав государств, входящих в Европейский союз, в Австрии в октябре 1998 г. Замена заболевшего Президента Российской Федерации произошла в последний момент и никакими актами не сопровождалась. Какой статус имел Примаков в этой поездке? О том, что он участвовал в мероприятии не в качестве премьер-министра, свидетельствуют и уровень встречи, и прием по президентскому протоколу, и круг обсуждаемых вопросов. Как известно, на этой встрече обсуждались стратегические вопросы вхождения восточноевропейских государств в Европейский союз, то есть вопросы, не относящиеся к ведению Правительства России2. Возникает следующий вопрос: в силу какого юридического документа Примаков исполнял эти обязанности?
1 Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 56.
2 Плешанова О.П. Россия: экономика и политика. О передаче внешнеполитических полномочий Президента России иным должностным лицам // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 1. С. 38.