Конституционно-правовые вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Жданов, Александр Федорович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 231 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном устройстве Российской Федерации
§ 1. Исходные понятия института разграничения предметов ведения и полномочий как элемента федеративного устройства
государства
§ 2. Модели разграничения предметов ведения и полномочий в
федеративных государствах
§ 3. Российская модель разграничения предметов ведения и полномочий: особенности института предметов совместного ведения и разграничения полномочий по предметам совместного
ведения
Глава 2. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
§ 1. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления как категория
российского конституционного права
§ 2. Общие принципы организации системы органов государственной власти и общие принципы организации местного
самоуправления
§ 3. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в системе смежных
предметов ведения
§ 4. Критерии разграничения полномочий в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
Заключение
Библиографический список
Приложение
Таблица. Анализ федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ, на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Президент Российской Федерации Д. А. Медведев 12 декабря 2008 года в своем выступлении на научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации, назвал в качестве приоритетных направлений развития российского законодательства совершенствование организации публичной власти, включая «четкое разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти», и совершенствование законодательства о местном самоуправлении1.
Действительно, за последние 10 лет российская федеральная власть предприняла огромные усилия для централизации федеративных отношений, выстраивания эффективной и отвечающей интересам населения страны модели разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований. За это время приняты два фундаментальных законодательных акта по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, предусмотренному п. «н» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, имея в виду Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2 (далее по тексту также - Федеральный закон № 184-ФЗ) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 (далее по тексту также - Федеральный закон № 131-ФЗ).
1 См.: Выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на научно-практической конференции, посвящённой 15-летию принятия Конституции Российской Федерации
2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
3 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

лицу) полномочий, а также прав и обязанностей. Тогда возникает вопрос, а чем отличаются полномочия от прав и обязанностей?
Разработки в области определения понятия «компетенция» можно встретить в трудах правоведов дореволюционного периода А. И. Елистратова,
Н. М. Коркунова, Б. Н. Чичерина, советского периода - И. Л. Бачило, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, Ц. А. Ямпольской. Среди современников особым образом можно выделить Ю. А. Тихомирова, автора известной монографии «Теория компетенции»1. Исследования этого понятия наиболее распространены сегодня в научных работах в области конституционного и административного права, поскольку эти науки пытаются найти адаптивное определение к широко применяемому в одноименных отраслях законодательства термину «компетенция».
В юридической науке изобилуют различные трактовки понятия компетенции. С. А. Авакьян компетенцию определяет как совокупность прав и обязанностей государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, закрепленную нормативными правовыми актами2. М. В. Бородач выделяет несколько подходов к пониманию компетенции в современном конституционном праве, которые мы далее кратко воспроизведем3. Сторонники первого подхода предлагают включать в понятие компетенции задачи, функции, права и обязанности носителя (субъекта) компетенции (Ю. А. Тихомиров, И. Л. Бачило). Здесь возникает необходимость определить все составляющие данного понятия компетенции, что будет сделано ниже. Сторонники второго подхода полагают несущественным ведение дискуссии о характеристиках компетенции и ее соотношении с понятиями «предмет ведения» и «полномочие» (А. С. Автономов, А. В. Зиновьев). Однако, думается, использование и толкование этого термина в правотворчестве и правоприменении показывает обратное. Так, например, в Федеральном законе № 131-ФЗ содержится статья 35, в пункте 10 которой говорится об
1 См.: Тихомиров Ю. Л. Теория компетенции. - М., 2001.
- См.: Иоффе В. М. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. М., 2006. - С. 51.
3 Бородач М. В. Указ. соч. С. 21-25.