Гарантии и защита прав местного самоуправления

• Автор: Черненко, Алла Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы гарантий местного самоуправления
1.1. Гарантии прав местного самоуправления: понятие, содержание, функции и особенности
1.2. Гарантии и права местного самоуправления, их виды, соотношение
и характеристика
1.3. Конституционно-правовые гарантии прав местного самоуправления
в зарубежных странах
Глава 2. Юридические гарантии местного самоуправления: теория и практика
2.1. Конституционно-отраслевые и иные нормативно-правовые
гарантии местного самоуправления
2.2. Судебная форма защиты прав местного самоуправления
как юридическая гарантия
Заключение
Список использованной литературы
и нормативных источников

Актуальность темы исследования Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 12). В её 133 статье закреплены такие важнейшие гарантии местного самоуправления, как право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Гарантированное право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Такой подход предполагает совершенствование законодательства, рациональное разграничение полномочий между различными уровнями власти, соответствие полномочий материальнофинансовым ресурсам.
Однако практика осуществления местного самоуправления показывает, что, несмотря на вышеуказанные конституционные установления, в стране не создана система гарантий для решения местным сообществом вопросов местного значения в полном объеме. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно констатировать бедственное положение экономики и финансов большинства муниципальных образований, низкий уровень развития муниципальной инфраструктуры, остроту социальных проблем, отсутствие единых подходов со стороны государственной власти при предоставлении финансовой поддержки органам местного самоуправления. В практической деятельности местного самоуправления не редки случаи, когда права населения, органов управления муниципальных образований нарушаются.
Предпринимаемые в последнее время меры по укреплению вертикали власти, могут повлечь возврат к теории местного самоуправления как к децентрализованному государственному управлению, осуществляемому на муниципальном уровне. Об этой тенденции свидетельствуют и некоторые
положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в котором (в отличие от прежней редакции) отсутствует глава, посвященная гарантиям местного самоуправления. Фактически упразднен один из институтов муниципальной отрасли права, конкретизирующий конституционный принцип гарантированности местного самоуправления. Проводимые в стране административная и муниципальная реформы направлены на разграничение полномочий между различными уровнями власти, но это не означает, что государственные органы должны вмешиваться в решение вопросов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления.' Однако в стране существует проблема присвоения "не своих" предметов ведения властными структурами субъектов Федерации в отношении муниципальных образований. Не решение этой проблемы ведет к снижению ответственности органов местного самоуправления, отчуждению граждан от власти, потере у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.
Перечисленные проблемы дополнительно актуализируют тему диссертационного исследования. Потребность в настоящем научном исследовании ещё более возрастает, учитывая то, что до настоящего времени в науке муниципального права нет специальных монографических работ, посвященных проблемам гарантий и защиты прав местного самоуправления. Таким образом, выбор темы исследования обусловлен проводимыми в стране реформами, научно-практической значимостью и актуальностью.
Степень научной разработанности темы исследования. Интерес к науке муниципального права с каждым годом возрастает. На рубеже столетия появилось значительное количество научных работ, темой исследования которых является анализ действующего законодательства о местном самоуправлении и практика его применения. Существенный вклад в развитие науки и отрасли муниципального права внесли такие российские учёные, как С.А. Авакьян, П.В. Анисимов, В.И. Авсеенко, Н.С. Бондарь, М.В.

обеспечивают удовлетворение и социальных и духовных потребностей населения. Однако, проведенные исследования на примере муниципальных образований Краснодарского края, приводит нас к выводу, что экономические гарантии местного самоуправления государственной властью в полном объёме пока ещё не обеспечиваются. Одна из причин тому, излишняя централизация налоговых сборов в пользу федерального центра. По мнению ученых, специалистов в настоящее время 56 процентов всех налоговых сборов по стране поступает в федеральный бюджет.
На состоявшихся в октябре 2005 года в Совете Федерации Федерального Собрания России слушаниях обсуждался проект правительственной программы развития бюджетного федерализма, рассчитанной на ближайшие пять лет. На форуме прозвучала цифра: сегодня существующая централизация налоговых сборов привела к тому, что региональные и муниципальные власти могут обеспечить собственные нужды лишь на 15 процентов. Программой предусматривается укрепление финансовой и налоговой самостоятельности субъектов Федерации, а также создание эффективного контроля за передаваемыми органам муниципальной власти финансово обеспеченными полномочиями. Правительство готовит новые механизмы финансового воздействия на те регионы, где реформа местного самоуправления затормозится. Поэтому ожидать реальности экономических гарантий местного самоуправления придётся в течение ближайших пяти лет.
Политические гарантии - общественно-политические институты и принципы, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободно существовать и развиваться в единой системе демократических институтов народовластия. Они составляют основу конституционного строя. Это, прежде всего, народовластие; политическое многообразие и многопартийность; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; социальная государственность, что важно для местного самоуправления, так как именно на этом уровне власти граждане, в