Обеспечение конституционной законности в Чеченской Республике

• Автор: Бибиев, Ахмед Шайхиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Глава 1. Конституционная законность в контексте государственноправового развития в Чеченской Республике
§ 1. Конституционная законность как государствоведческая категория и
элемент конституционной практики
§ 2. Основные этапы становления конституционной законности в Чеченской Республике и ее современное состояние
§ 3. Новая Конституция Республики как основа формирования республиканской конституционной системы и утверждения режима конституционной
законности
Глава 2. Общие конституционно-правовые (государственно-правовые) условия, конституционные средства и механизмы обеспечения конституционной законности в Чеченской Республике
§ 1. Формирование и развитие государственных институтов как общее условие (конституционная основа) утверждения режима конституционной законности в Республике
§ 2. Формирование системы правоохранительных органов и учреждений как необходимое условие обеспечения конституционной безопасности и утверждения режима конституционной законности в Республике 126
§ 3. Обеспечение прав и свобод в Республике как важнейшая составляющая установления и поддержания режима конституционной законности
§ 4. Федеральное «присутствие» как инструмент обеспечения конституционной законности в Чеченской Республике
§ 5. Конституционные механизмы и институты формирования общественного (гражданского) согласия как важнейшее направление конституционного процесса в
Республике (постановка проблемы и возможные пути ее решения)
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения конституционной законности в Чеченской Республике как критерия и основы демократического государства. Играет важную роль в построении цивилизованного правового государства как применительно к Российской Федерации в целом, так и отдельно взятой территории, находящейся под его юрисдикцией. Следовательно, ее укрепление должно быть приоритетной деятельностью всех государственных органов, должностных лиц, общественных институтов и граждан.
Установление и поддержание режима конституционной законности во всех субъектах Российской Федерации как необходимое условие интеграции их в единое государство, устроенное на демократических федеративных началах, - масштабная, комплексная и многоуровневая задача. Это особенно актуально для Чеченской Республики, которой предстоит свой, во многом отличный от иных составляющих Россию путь интеграции. «Возвращение» Республики в зону действия федерального права после трагических событий 1991 - 1994 гг., преодоление последствий сложившейся в эти годы чрезвычайной, экстраординарной ситуации, когда на территории Республики неконституционными действиями был установлен военно-тоталитарный режим, не действовала федеральная Конституция, полностью игнорировался принцип федерализма, допускались массовые и грубые нарушения основных прав и свобод российских граждан, приобретает особую остроту и прак-тически-политическую злободневность. Меры федеральных властей, направленные на восстановление действия Конституции Российской Федерации и сопряженные с применением силовых методов для устранение последствий контртеррористической операции на территории Республики, объективно были востребованы, но одновременно они мало способствовали установлению режима конституционной законности.

Очевидно, что процесс принудительного «возвращения» республики в зону действия федерального права прошёл наиболее активные фазы. После длительного перерыва, Чеченская Республика находится лишь на этапе начального «вхождения» в Российскую Федерацию, этапе становления ее как субъекта федерации в составе России. Республике придется пройти долгий путь, прежде чем она приобретет все качества субъекта федерации. 23 марта 2003 г. принятая на референдуме Конституция Чеченской Республики учредила систему органов государственной власти и местного самоуправления в регионе, обеспечив тем самым легитимность их организации и деятельности. Реальное действие республиканской Конституции, а следовательно, жизненность, эффективность учрежденных ею институтов власти, возможно лишь при условии создания прочного режима конституционной законности. Что очень важно, с действием Конституции Чеченской Республики напрямую связан вопрос о территориальной целостности Российской Федерации. С этой точки зрения обеспечение конституционной законности в Чеченской Республике выступает условием и гарантией сохранения и развития федеративной формы устройства Российского государства. Таким образом, утверждение режима конституционной законности в Чеченской Республике является в одновременно апробацией «надежности» и эффективности таких конституционных институтов, как федерализм, государственное единство страны, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина применительно к конкретному субъекту Федерации. Утверждение режима конституционной законности в данном субъекте РФ в этой связи означает возможность использования цивилизованных (правовых) средств решения весьма острых проблем российской государственности.
Понятно, что все действия федеральных органов государственной власти в условиях правового государства должны осуществляться на основаниях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующими законами. Восстановление конституционного правопорядка возможно исключительно цивилизованными, правовыми средствами или,

тым Съездом народных депутатов РСФСР незаконными, а принятые ими акты не подлежащими исполнению.
Федеральным центром была дана негативная оценка сложившейся политической ситуации. Постановлением съезда народных депутатов РСФСР от 2 ноября 1991 г. № 1847-1 выборы Верховного Совета и Президента Республики признаны незаконными, а принятые ими акты не подлежащими исполнению1. В специальном постановлении Верховного Совета РСФСР, в частности, отмечалось: «Продолжается эскалация насильственных действий со стороны незаконных вооруженных формирований. Осуществляется захват государственных учреждений, а также официальных должностных лиц. Отдельными общественными формированиями присваиваются полномочия органов власти, совершаются иные антиконституционные действия. Жизнь, права и собственность граждан Чечено-Ингушской Республики подвергаются все возрастающей опасности»2.
Указом Президента РСФСР от 7 ноября 1991 г. в Республике было введено чрезвычайное положение3. Однако Верховный Совет РСФСР постановлением от 11 ноября 1991 г. № 1855-1 не утвердил данный Указ, а признал целесообразным продолжение урегулирования возникшего кризиса не путем чрезвычайных мер, а политическими средствами4. Для этой цели была образована специальная делегация, которая приступила к переговорному процессу с представителями республики.
В ходе переговоров сторонами был подписан Протокол о принципах договора. Обсуждались также проекты такого договора и даже были согласованы основные его положения. Однако переговоры были приостановлены:
1 См.: Келиматов А. Чечня: В когтях дьявола или на пути к самоуничтожению (История, аргументы и факты глазами очевидца). - М.: ЭКОПРИНТ, 2004. - С. 99.
2 Постановление съезда, народных депутатов РСФСР от 2 ноября 1991. № 1847-1 о выборах Верховного Совета и Президента Республики. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. - 1991. -№46- Ст
3 См.: О введении чрезвычайной положении в Чечено - Ингушской Республике. Указ Президента РСФСР. - 1991. (7 ноября.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР -1991.-№46-Ст
4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.-№46-Ст.1436,1546