Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти

• Автор: Скрябина, Марина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 230 с.

Глава I. Конституционно-правовые основы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти в Российской
Федерации
§1 Возникновение, становление и развитие конституционного права граждан
на обращения в органы публичной власти в России
§2 Конституционное право граждан на обращения в органы публичной
власти: сущность, понятие и содержание
§3. Правовые формы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной
власти
ГЛАВА II. Особенности механизма реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти в Российской Федерации

§1. Проблемы нормативно-правового регулирования реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной
власти
§2. Органы публичной власти в механизме реализации конституционного права граждан на обращения

§3. Реализация права граждан на обращения в органы внутренних дел России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Конституционной целью развития публичной власти в Российской Федерации на современном этапе является формирование демократического правового государства. Традиционно, демократическим признается такое государство, в котором источником власти является народ, и, кроме этого, основные права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, определяют смысл и содержание деятельности органов публичной власти. Президент Российской Федерации в очередном послании Федеральному Собранию Российской Федерации особо подчеркнул, что «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан»1.
Важнейшее место в системе основных прав и свобод человека и гражданина принадлежит праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленному в статье 33 Конституции РФ. Это объясняется тем, что указанное право служит, с одной стороны, способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также способом участия в управлении делами государства, а с другой -средством защиты прав и свобод человека и гражданина.
В демократическом государстве граждане выступают как активная инициативная сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления со стороны представителей власти. При этом реальность такого влияния на власть обеспечивается наличием действенного и эффективного механизма реализации права на обращения в органы публичной власти.
До недавнего времени регулирование реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти осуществлялось
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
Российская газета. 2006. 11 мая. С. 4-6.

множеством подзаконных нормативно-правовых актов. Принятие 2 мая 2006 г. федерального закона № - 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ от 02.05.2006 № 59) явилось фактором, стимулирующим дальнейшее развитие данного права и, соответственно, обуславливающим его последующее научное изучение. Однако принятым законом не учтены некоторые современные тенденции в сфере исследуемых отношений: прежде всего это относится к регулированию реализации коллективных форм права на обращения, которые выступают легитимными механизмами оказания воздействия на власть. Кроме того, остались обойденными вниманием законодателя отдельные аспекты реализации права на обращения в органы публичной власти. Так, например, в законе отсутствуют положения о возможности реализации права на обращение через представителя, не проводится дифференциация сроков рассмотрения обращений, не предусмотрены конкретные виды ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Значимость права граждан на обращения в органы публичной власти и проблемы в нормативно-правовом регулировании его реализации предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Изучению проблем реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти посвящено несколько работ таких авторов, как Ю.Н. Алистратов, А.К. Абельдинов, A.A. Дворок, М.А. Миронов, H.A. Рудакова, С.А. Широбоков,
А.П. Любимов. Однако исследования проводились либо в советское время, либо после принятия 12 декабря 1993 Конституции РФ, в период, когда еще не было сформировано новое законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений.
Исходя из межотраслевого характера права на обращения в органы публичной власти, оно подвергалось исследованию и в рамках других наук: в
2 Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

любых иных юридических и физических лиц'06. Причем такие решения, действия (бездействия) должны восприниматься субъектом обращения как нарушение или угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов, установление же действительности такого нарушения или угроза входит в обязанности компетентных органов (суда, должностных лиц)107;
6) право сообщать, о ставших известными субъектами данного права, нарушениях законности органами публичной власти и их должностными лицами;
7) иные правомочия, например ходатайство о получении какого-либо статуса или возможность действовать через представителя др.
II. право требования, т.е. возможность управомоченного субъекта требовать исполнения обязанности, корреспондирующей праву, а в случае неисполнения ее, обратиться в государственные органы для принудительного исполнения такой обязанности. Это означает, что в случае нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан сотрудником органа публичной власти или должностным лицом, правомочными рассматривать такие обращения, гражданин для обжалования действий и решений органов публичной власти вправе обжаловать эти действия (бездействия) в вышестоящем в порядке подчиненности органе государственной власти или в суде, по своему усмотрению.
106 См.: Например, Верховным Судом РФ был признан неправомерным отказ гражданину Шупалько в обжаловании бездействия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, в результате которого не осуществилась реализация предоставленных ему прав как ветерану. Определение Верховного Суда РФ от 11.08.1995. Отказ гражданину в принятии заявления на бездействие органов исполнительной власти, в результате чего не осуществляется реализация предоставленных ему прав, противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 1996. № 5.
107 Например: Обращаясь в суд за защитой своего права, заявительница в обоснование жалобы сослалась на то, что в результате издания Правительством РФ распоряжения о переводе лесных земель в нелесные нарушено ее право на благоприятную окружающую среду, причинен вред ее здоровью и имуществу. Однако ни одного доказательства, которое свидетельствовало бы о том, что именно в результате издания Правительством распоряжения ее здоровью или имуществу экологическим правонарушением был причинен ущерб, заявительницей не представлено. Поэтому суд установив, что обжалуемыми действиями права либо свободы гражданина не были нарушены, вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы. // Решение Верховного Суда Российской Федерации № ГКПИ 2001-1607 от 02.07.2002. В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 24.07.1999 № 1169-р отказано, поскольку оспариваемое распоряжение принято Правительством РФ в соответствии с требованиями федерального законодательства, в пределах его полномочий и прав и свобод заявителя не нарушает // СПС «Консультанти-».