Верхние палаты парламентов федеративных государств

• Автор: Ковалев, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. Организация верхних палат парламентов
федеративных государств
§ 1. История становления бикамерализма
§ 2. Формирование, состав и срок полномочий верхних палат 24 парламентов федеративных государств
§ 3. Гарантии деятельности членов верхних палат
парламентов
§ 4. Руководящие органы и аппарат верхних палат
парламентов
§ 5. Комитеты (комиссии) верхних палат парламентов
Глава 2. Компетенция и порядок деятельности верхних 85 палат парламентов федеративных государств
§ 1. Верхние палаты парламентов в федеральном
законодательном процессе
§ 2. Верхние палаты парламентов и бюджетно-финансовая 119 политика государства
§ 3. Верхние палаты парламентов и внешняя политика
государства
§ 4. Парламентский контроль
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является ее федеративное устройство. Федеративные начала во многом определяют организацию и порядок деятельности всей системы органов государственной власти РФ, применительно к законодательной власти они нашли свое отражение в установленной Конституцией РФ двухпалатной структуре российского парламента, которая призвана с одной стороны, представлять интересы всего многонационального народа России, а с другой - интересы образующих федеративное государство субъектов. Данная модель парламента характерна для большинства демократических федеративных государств.
Особая роль верхней палаты федерального парламента, как палаты представляющей интересы субъектов федерации и вместе с тем являющейся неотъемлемой частью высшего законодательного (представительного) органа страны, решения которого носят обязательный характер для всего союзного государства, обуславливает множество проблем, связанных с поиском эффективного сочетания этих двух элементов при решении вопросов о порядке формирования, организации и деятельности верхней палаты. Взвешенное и адекватное решение данных вопросов является одной из действенных гарантий целостности и стабильности существования всего федеративного государства, поскольку оно обеспечивает конструктивный диалог с субъектами, в котором последние наделяются реальными правами влияния на центральные власти.
Постоянное изменение законодательства, регулирующего различные аспекты организации и деятельности Совета Федерации, подтверждают сложность проблемы и вместе с тем констатируют тот факт, что российские власти до сих пор не могут ее решить. Этим, собственно, и предопределена актуальность исследования данной темы в рамках науки конституционного
В последние годы был издан ряд фундаментальных работ, посвященных проблемам российского парламентаризма. Многие авторы подробно исследовали самые разные вопросы организации и деятельности Совета Федерации. Однако авторы этих работ редко обращаются к практике зарубежных государств и если обращаются, то лишь с описательной целью, без углубленного изучения основных причин эффективного функционирования верхних палат парламентов зарубежных федеративных государств. А вместе с тем, именно верхние палаты парламентов таких государств как, например, США, Германия, Индия не только доказали свое право на существование временем, но и являются стабильными и влиятельными органами федеральной власти, в которых должным образом учитываются интересы формирующих их субъектов федерации.
Появление бикамеральных структур парламентов в федеративных государствах было обусловлено различными причинами: укреплением нового федеративного государства и созданием прочной системы органов федеральной власти, основанной на принципе разделения властей (США, Бразилия, Мексика, Аргентина и др.); собственный парламентский опыт, модифицированный под потребности нового времени (Германия, Австрия, Швейцария и др.); воспринятый извне парламентский опыт, доказавший свою эффективность как в процессе управления, так и в процессе укрепления федеративного государства (Индия, Канада, Австралия и др.).
Двухпалатные структуры многих федеративных государств прошли испытания временем: мировые и гражданские войны, революции,
экономические и политические кризисы. Однако все эти события не смогли заставить федеративные государства отказаться от бикамеральных систем парламентов. Лишь в годы существования тоталитарных режимов идея бикамерализма, как в прочем и парламентаризма вообще, была забыта, однако после их смены была вновь воплощена в жизнь.
Подобная жизнестойкость двухпалатных парламентов, в целом, и верхних палат, в частности, интересна еще и тем, что федеративные
чем чаще тот или иной парламентарий посещает место своей работы, тем большую сумму он сможет заработать.
Конституция США закрепляет: «Сенаторы и представители получают за свою службу вознаграждение, которое устанавливается законом и выплачивается казначейством Соединенных Штатов» (Раздел 6). Ни один закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей (Поправка XXVII). Ежегодные расходы на содержание Конгресса США, в которые входят и расходы на вознаграждение членов парламента, определяются отдельным Законом об ассигнованиях на нужды законодательной власти, входящим в пакет из 13 базовых бюджетных законов, принимаемых Конгрессом и утверждаемых Президентом.
Исторически в Соединенных Штатах установилось три основных способа определения вознаграждения членов Конгресса:
1. Вознаграждение членов Конгресса определяется посредством закона. До 1969 года применялся исключительно данный способ, за это время (с 1789 по 1969 год) вознаграждение членов Конгресса было изменено 22 раза. После 1969 года этот способ был применен лишь 4 раза (1982, 1983, 1989 и 1991 г.). Необходимо отметить, что до 1815 года закон устанавливал такой порядок определения жалования конгрессменов, при котором члены Конгресса получали только ежедневное жалование в размере 6 долларов и только в период сессий Парламента. Лишь в 1815 году, данный порядок был изменен, согласно новому закону члены Парламента получили право на ежегодное жалование, которое составило 1500 долларов.
2. Согласно второму способу жалование конгрессменов определяется на основании рекомендаций Президента США, которые в свою очередь базируются на заключениях специальной комиссии. В 1967 году Конгресс учредил Комиссию, в функции которой входила подготовка рекомендаций по денежному содержанию членов законодательной власти, высших чинов