Институционализация муниципального контроля в системе местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Пашков, Олег Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Ведение

Глава 1. Историко-теоретические основы муниципального контроля

1.1 Понятие и значение муниципального контроля

1.2. История развития негосударственного контроля в системе местного самоуправления в России

1.3. Муниципальный контроль в системе местного самоуправления в зарубежных странах

Глава 2. Проблемы институционализации муниципального контроля в системе местного самоуправления в современной России
2.1. Развитие системы правового регулирования муниципального контроля в системе местного самоуправления в России

2.2. Органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль

2.3. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля
2.4. Взаимодействие органов публичной власти и общественных институтов при осуществлении контроля за местным самоуправлением
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы.
За время, прошедшее с момента возрождения местного самоуправления в России, прошло несколько этапов муниципальной реформы. Возможно, сейчас назрел очередной такой этап.
В своём Послании Федеральному Собранию 2013 г. Президент России
В.В. Путин специально отметил: «В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни». Отметив ряд проблем, сложившихся в сфере местного самоуправления, Президент РФ ещё раз подчеркнул: «Повторю, считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансовосостоятельной власти на местах. И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году - в год 150-летия знаменитой Земской реформы»1.
Таким образом, складывается ситуация возможности начала новой реформы местного самоуправления, уже следующей после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
В этой ситуации также резко актуализируется тематика муниципального контроля. При этом в данном направлении немало было сделано и на предыдущем этапе реформы, особенно за последние годы, в том числе в результате принятия Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Однако очень перспективным в этом направлении представляется и изучение гражданской и общественной составляющей системы
1 hltp://news.kreml in.iu/ news/19825.

муниципального контроля, на что и было обращено внимание в Послании Президента России.
Именно обеспечение широкого участия граждан и общественных структур в системе муниципального контроля позволит серьёзное повысить их эффективность. Необходимость соответствующей работы органов государственной власти и местного самоуправления это ни в коем случае не отменяет, но это условие уже не является единственно достаточным.
Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы и круг научных источников. Тема институционализации муниципального контроля в системе местного самоуправления в Российской Федерации имеет множество аспектов и исследовалась представителями различных специалистов по юридическим и политическим научным дисциплинам - конституционного, муниципального и административного права, теории управления, политологии.
Различные правовые проблемы, связанные с муниципальной реформой, контролем в сфере публичного управления, тематикой собственного муниципального контроля, затрагивались в работах виднейших отечественных правоведов дореволюционного, советского и современного периодов: Н.М. Коркунова, М.А. Рейснера, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, A.A. Безуглова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, С.А. Солдатова, Б.Н. Степашина, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и некоторых других.
В последние годы был защищён ряд диссертаций по проблемам местного самоуправления, полномочий органов власти, законности и правопорядка - Ю.В. Попова, Д.А. Королёва, Н.В. Шевченко, В.В. Дьяконова, В.П. Беляева и др.
Тем не менее, следует отметить, что, несмотря на большой интерес и
ценность, которую представляют работы вышеперечисленных авторов,

- «кормление» (управление через наместников и волостелей) - до середины XVI в.;
- земское и губное управление (самоуправление) - вторая половина XVI - начало XVII в.;
- приказно-воеводское управление в сочетании с традиционным местным самоуправлением - начало XVII - вторая половина XVII в.
Период «кормления» характеризуется особой системой местного управления. Все земли были разделены на «белые» и «черные». «Белые» земли были приписаны к княжескому двору, тогда как «черные» земли (все земли, которыми княжеский двор не управлял непосредственно) относились

к категории, где могло устанавливаться местное самоуправление.
В.И. Рохлин отмечает, что в этот период «механизм контроля развивается в двух направлениях: предоставление контрольных функций выборным от населения лицам и контроль со стороны специальных органов и лиц, назначавшихся князем»17.
Как указывает И.А. Исаев, «слишком независимые кормленщики к концу XV в. становятся неприемлемыми для центральной власти», постепенно сокращаются сроки их деятельности (от 1 до 3 лет), регламентируются штаты и нормы податей, ограничиваются судебные полномочия (в состав их суда вводятся местные «лучшие люди», земские дьяки протоколируют процесс, судебные документы подписывают целовальники и дворские)18.
Постепенно система кормлений доказала свою неэффективность и вредность для развивающего Московского государства. Во многом именно это обстоятельство заставило в XVI в. Ивана IV Грозного устранить кормления. Наместников и волостелей, назначаемых центральной властью,
46 Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. A.C. Прудникова, М.С. Трофимова- 2-е изд., перераб. и доп.-М., ЮНИТИ, 2
47 Рохлин В.И. Ук. соч. С. 50.
48 См.: Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Юристъ, 1996. С. 42 - 43.