Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка

• Автор: Павловский, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I
ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§1. Понятие и сущность юридических гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
§2. Система гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
§3. Субъекты гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
ГЛАВА И
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД
ГРАЖДАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§1. Содержание механизма обеспечения прав и свобод граждан в сфере
охраны общественного порядка
§2. Формы обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
§3. Проблемы сі [енствования обеспечения гарантий прав и свобод
граждан в сфере х ы общественного порядка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПРИ НАПИСАНИИ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года стало отправной точкой на пути формирования в нашей стране демократического правового государства. На первый план в Основном законе выдвинуты личные права и свободы человека и гражданина. Сложившаяся определенная негативная ситуация в сфере обеспечения гарантий прав и свобод, несомненно, отражает переходный период современного этапа развития российского общества. Однако “списывать” слабости и недостатки только на это было бы неверно. Негативную роль в этом процессе играют и другие факторы: все еще непреодоленное неуважение к правам и свободам человека, отсутствие неотвратимой ответственности за их нарушение, несовершенность законодательства, страдающего от декларативности, а также от слабости соответствующих государственных структур.
Материалы исследования свидетельствуют о практически повсеместном нарушении органами внутренних дел конституционного права граждан на их неприкосновенность, злоупотреблении в органах внутренних дел “силовыми” средствами воздействия.
Масштабы регистрируемых в стране административных правонарушений свидетельствуют о тенденции их роста. Только за совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, привлечено к административной ответственности граждан: в 1993 г. - 6,9 млн чел.; а в последующие годы - в 1994 г. - 9,4 млн чел.; в 1995 г. - 10,6 млн чел.; в 1996 г. - 16,3 млн чел.; в 1997 г. — 19,2 млн чел. По инициативе органов внутренних дел (милиции) в 1997 году к административной ответственности привлечен каждый четвертый житель России7.
1 См.: Указание ГУООП МВД России от 31 июля 1997 г. №12/2009 “О недостатках в деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства”.

В определенной мере это связано с тем, что действующее законодательство наделяет органы внутренних дел широкими юрисдикционными полномочиями по 49 статьям КоАП РСФСР, содержащим 93 состава административных правонарушений, что налагает на органы внутренних дел всех уровней повышенную ответственность за правильную организацию соответствующей работы в подчиненных подразделениях.
Вместе с тем вопросы соблюдения законности прав и свобод граждан при применении к ним мер административного характера зачастую отходят в органах внутренних дел на второй план перед соображениями сиюминутного, оперативного порядка. В результате правоприменительная практика осуществляется с грубыми нарушениями законаА
В работах отечественных ученых имеется целый ряд положений и выводов, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме и создающих необходимые методологические предпосылки для дальнейшего ее исследования.
В частности, можно выделить работы, посвященные рассмотрению общих вопросов, касающихся прав и свобод граждан, их правового статуса (Б.Н. Чичерин, Л.И. Петражицкий, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Г.В. Мальцев и др.).
Учеными административистами был проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных проблеме административно- юрисдикционной деятельности государственных органов, в том числе и внутренних дел (Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, М.Т. Какимжинов, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, Ю.М. Козлов, Б.И. Лазарев, Л.Л. Попов, Н.И. Раздымалина,
Н.Г. Салищева, П.П. Сергун, М.С. Студеникина, А.В. Серегин, Г.А. Туманов,
А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.).
В последнее время был проведен ряд исследований по вопросам совершен-
1 См.: Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации Министру внутренних дел Российской Федерации от 20.08.97г. № 7/5-1-109-97 “Об устранении нарушений законности при использовании органами внутренних дел мер административного принуждения”.

Основной политической гарантией прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка является такая организация демократического государства, которая ограничивала бы свободу социального поведения граждан лишь в тех областях и сферах, где сталкиваются действительно противоречивые интересы, которые самими участниками общественных отношений урегулированы и согласованы быть не могут, и где в силу этого требуется внешнее, основанное на законности и формальном равенстве сторон регулирование процесса согласования интересов и действий. Государство, действующее в режиме демократии, не вмешивается во взаимоотношения людей, если несовпадение их интересов не достигает степени социально-экономической противоречивости, не подвергает опасности жизненные интересы общества.
Проблем политического гарантирования прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка в смысле создания условий политической стабильности, гарантирующей спокойствие в общественных местах, слаженность процессов общественной деятельности, обстановку уважения чести и достоинства граждан, скопилось достаточно. Самая главная из них состоит, на наш взгляд, в том, что оборотная сторона демократии - опасность анархического беспорядка в нашей стране, где невысок, а чаще равен нулю опыт демократической самоорганизации, где нет выработанного долгой историей существования демократии опыта достижения социальных компромиссов, где не соблюдалась законность и попирались элементарные права человека - опасность такого рода велика и на-лична, чему свидетельство - межнациональные конфликты.
В таких ситуациях политическая слабость властей непростительна и недопустима, поскольку именно нерешительность действий, а впоследствии и отсутствие со стороны властей политической оценки событий, гласного и полного информирования населения о подлинных причинах и виновниках трагедий и на-
1 См.: Кудрявцев В.Н. Конституционные основы профилактики правонарушений // Всероссийская научно-практическая конференция по проблеме профилактики правонарушений, 16 ноября 1995. М., ВНИИ МВД России, 1997. С.8-9.