Конституционно-правовые основы согласования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации

• Автор: Еникеев, Арсен Зуфарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 195 с.

Глава 1. Общетеоретические вопросы согласования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации
1.1. Система законодательства субъектов Российской Федерации как составная часть общефедеральной системы
законодательства
1.2. Содержание и сущность понятия «согласование» законодательства
Глава 2. Согласование федерального законодательства и законодательства субъектов федерации на этапе законотворчества
2.1. Конституционно-правовые аспекты согласования федерального законодательства и законодательства субъектов федерации на этапе законотворчества
2.2. Особенности законотворчества по предметам совместного ведения
Глава 3. Согласование действующего федерального законодательства и законодательства субъектов федерации
3.1. Конституционно-правовые аспекты согласование действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации
3.2. Основные проблемы обеспечения непротиворечивости законодательства
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность диссертационного исследования. История современной Конституции Российской Федерации насчитывает всего 14 лет, соответственно, многие институты конституционализма находятся еще в стадии развития и становления. Как отмечает К.Б. Толкачев, «процесс федеративного строительства в России далек от завершения, он все еще продолжается, непросто и болезненно идет создание правовой базы и институционального обеспечения российской модели федерализма...», но «...альтернативы федеративному развитию страны просто не существует»1. Федеративное устройство предполагает конституционно-правовое регулирование вопросов законотворческой компетенции федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ, обеспечения согласованности правового поля государства. Конституционно-правовой подход к изучению проблематики согласования федерального законодательства и законодательства субъектов РФ позволяет не только упорядочить и систематизировать правовые знания в данной области, но и выработать рекомендации, способные оптимизировать процесс согласования законодательства.
Следует также принять во внимание философский и общетеоретический аспект проблемы конституционно-правовых основ согласования федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. В настоящее время некоторыми исследователями, политическими и общественными деятелями выдвигаются различные концепции нового мирового порядка (new world order), которые во многом отрицают устоявшиеся нормы международного права, конституционно-правовые основы государств. Согласно мнению В.Д. Зорькина, «в начале XXI века <...> возникла самая большая и самая реальная угроза существованию Вестфальской системы, а значит, и самим основам
1 Толкачев К.Б. Будущее России за федерализмом // Российская Федерация сегодня. - 2003. -№ 15. - С. 29.

конституционного устройства суверенных государств»2. Следует признать, что одна из задач отечественной юридической науки состоит в выработке адекватных ответов концепциям унитаризма в мировом масштабе - глобальной «диктатуры золотого миллиарда», формировании эффективных механизмов защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. На мой взгляд, научная разработка конституционно-правовых основ согласования федерального законодательства и законодательства субъектов РФ объективно способствует становлению и сохранению Российской Федерации как целостного суверенного государства. Согласование законодательства как составная часть федеративных отношений придает политической системе необходимую «гибкость», что в современную информационную эпоху по праву оценивается как дополнительное конкурентное преимущество3. Также необходимо отметить роль согласования законодательства в качестве инструмента предотвращения внутригосударственных конфликтов на основе сценариев «столкновения цивилизаций» либо «цивилизационной разорванности» страны4.
Теоретико-юридический аспект актуальности исследования конституционно-правовых основ согласования федерального законодательства и законодательства субъектов РФ заключается в недостаточной научной проработанности феномена согласования федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. По настоящее время, несмотря на множество трудов по конституционно-правовым основам федеративного устройства РФ, теории и практике федерализма, состоянию федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, отсутствуют цельные монографические работы, посвященные непосредственно предмету конституционно-правовых основ согласования федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Вместе с тем существующая практика по согласованию, а также
2 Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России// Журнал российского права - 2004. - № 6. - С. 5.
3 См., к примеру: Тоффлер Э. Метаморфозы власти. Пер. с англ. - М., 2004.
4 См.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. Пер. с англ. - М., 2005 г. - С. 210.

правления в федеративных системах, многие ученые пришли к выводу, что федерализм в большой степени - это не только вопрос структуры, но и вопрос процесса. Конечно, если процесс понимается в широком плане, включая, в частности, и политическо-культурное измерение»80. Среди основных элементов федеративного процесса исследователь выделяет «чувство партнерства среди участников федеративного договора, выраженного через оговоренное сотрудничество по вопросам и программам. Такое сотрудничество может быть основано на обязательствах открытой сделки между всеми сторонами по вопросу - каким путем стремиться к консенсусу, или, в случае неудачи, к улаживанию разногласий, чтобы защитить фундаментальную целостность всех партнеров». По замечанию ученого «только в тех государствах, где процессы правления отражают федеративные принципы, структура федерализма имеет смысл»81.
Объективное выражение феномена согласования законодательства состоит в совокупности процессов по согласованию федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Как было показано выше, данные процессы регулируются определенными конституционно-правовыми нормами. Исходя из вышеизложенного, сущность феномена согласования федерального законодательства и законодательства субъектов РФ заключается в деятельности по обеспечению непротиворечивости федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в строгом соответствии с нормами Конституции РФ и иных нормативных правовых актов РФ, принципами федерализма, разделения властей и народного суверенитета.
Согласование федерального законодательства и законодательства субъектов РФ необходимо рассматривать, прежде всего, как длящийся во времени, диалектический процесс. Согласование обнаружившихся противоречий в любой системе отношений не может быть эффективным, если указанные противоречия, несогласованность рассматривать в отрыве от
80 Eiazar D. Exploring Federalism. Указ. соч. - С. 43.
81 Там же.