Конституционно-правовые основы организации местного самоуправления в Республике Таджикистан

• Автор: Мухторов, Киромуддин Точиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва, Душанбе
• Количество страниц: 239 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТШУЩОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ И ПРАВОВАЯ ПРИЮДА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
§2. ПЕРСПЕКТИВЫ К011СТИТУЦИ01ЗАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 42 НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАИрТ МЕСИ ТОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
§2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУ11РАВЛЕНИЯ
§З.ФИНАНС0В04Ж0Н0МИЧЕСКИЕ0СН0ВЫМЕСТН0Г0САМ0УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЩТЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И СТРУКТУРА КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
§2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙМЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§3. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛКОВ И СЕЛ
отдельными ГОСУДДРСЮЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что успешное становление новой государственности в Таджикистане предполагает реализацию провозглашенных законами Республики Таджикистан принципов местного самоуправления. Поэтому необходима научная разработка правовых вопросов организации органов местного самоуправления, которая обеспечит эффективность его деятельности. Систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена действенным механизмом самоуправления территорий, т.е. самоуправления в самом подлинном смысле слова
В Таджикистане происходят экономические и политические реформы, кардинально меняющие жизнь таджикского общества и государства, и в рамках новой таджикской государственности, а также в условиях формирования гражданского общества возникают проблемы в организации и функционировании местного самоуправления, требующие неотложного решения.
Прежде всего это проблема создания оптимальной системы местной власти и местного самоуправления, которая должна рационально использовать предусмотренные Конституцией и законодательством их формы.
На современном этапе развития тад жикской государственности становление местного самоуправления, его развитие, обеспечение эффективности его деятельности осложняется недостаточной разработанностью четкой концепции местного самоуправления. Отсутствие комплексной модели местного самоуправления в республике затрудняет дальнейшую реформу системы местной власти. Эго обстоятельство прямо влияет на процесс переориентации правовой базы с государственного управления на местное самоуправление.
Именно отсутствие четкой концепции задерживает и усложняет переход от статической системы организации власти на местах к подлинной системе местного самоуправления. Установленная Законами «О государственной власти на местах»1 и «Об органах самоуправления в поселке и селе»2 от 1 декабря 1994 г. система власти явилось главной причиной отставания реформы местного самоуправления. Принятие нового
1 Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1994. № 23-24. Ст. 448.
2 Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1994. № 23-24. Ст. 450.

Конституционного закона «О местных органах государственной власти» от 17 мая 2004 г.1 и новая редакция Закона Республики Таджикистан «Об органах самоуправления поселков и сел» в 2009 г.2 по существу не изменили ситуацию, так как местное самоуправление не получило организационной самостоятельности.
В последние годы предпринимаются попытки преодолеть эту противоречивую практику, но недостаточно четкое закрепление в Конституции принципов местного самоуправления, и его правовой природы сводит эти попытки на нет.
Немаловажно и то, что мы переживаем сложный и своеобразный переходный период, для которого характерны критический пересмотр прошлого и поиск новых путей в будущем. Не случайно в диссертации приводятся некоторые исторические аспекты становления и развития местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления у нас в стране еще недостаточно исследованы и почти не освещены в научной литературе. Восполнения этого пробела в науке требует сама жизнь, та социально-политическая ситуация, которая сложилась в современном Таджикистане. Все это явилось научным посылом в выборе темы диссертационного исследования и аргументирует ее острую актуальность.
Разработанность темы исследования. Идея и понятие местного самоуправления, будучи давно известными, оказались тем не менее для таджикской науки, как юридической, так и исторической, относительно новыми и остаются неразработанными. Сама идея самоуправления, хотя она весьма распространена в широких массах и в общественном сознании, трудно поддается научному осмыслению, интерпретации и оценке. О местном самоуправлении спориш вчера, спорят и сегодня. С одной стороны, это свидетельствует о эвристическом потенциале идеи местного самоуправления, но с другой, - с отсутствием надлежащего ее концептуального оформления.
В историко-философском аспекте целая плеяда таких российских и таджикских ученых нескольких поколений, как М. Асимов, В.В. Бартольд А.М. Беленицкий, И.Б. Бентович, И.С. Брагинский, Б.Э. Бертельс, Л.С. Васильев, Б.Г. Гафуров, А.В. Джалилов, М. Диноршоев, ИМ Дьяконов, ММ Дьяконов, А.И. Исаков, Т. Кадырова, Н.А. Кисляков,
1 Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. № 5. Ст. 339.
2 Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №7-8. Ст. 503.

деятельностью совета. Он сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью. Алькальду как председателю совета предоставляются широкие возможности - не принимать в совете решения, которые он же будет вынуящен позднее отклонить.
Советская модель принципиально отличается от рассмотренных выше. Данная модель была характерна для Советского Союза и других стран «мировой системы социализма», а также для некоторых развивающихся государств, ориентировавшихся на социалистическую перспективу. Сейчас в той или иной форме она продолжает сохраняться лишь в немногих странах, все еще считающих себя социалистическими (Китай, Куба, КНДР).
Совет рассматривается как орган государственной власти и, в свою очередь, избирает другой государственный орган - исполнительный комитет - коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служащих управляют отдельными сферами местной жизни. 'Какая система создается во всех администратавно-территориальных единицах. Чиновники для контроля над деятельностью советов сверху не назначаются, но советы как органы государственной власти подчинены по вертикали вьпиестоящим представительным органам. Советы могут решать не только местные, но и общегосударственные вопросы. При руководящей роли коммунистической партии деятельность советов практически направляется ее местными органами и организациями.
Советская модель к настоящему времени во многом отошла в историю, и поэтому представляет собой не столько практический, сколько сугубо академический интерес.
Согласно советской концепции в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные советы и их исполнительные комитеты выступали как органы государственной власти и управления, являясь продолжением единого централизованного государственного аппарата управления.
Высшим организационным принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический центрапизм, допускающий формально