Конституционно-правовой статус Карачаево-Черкесской Республики как государства в составе Российской Федерации

• Автор: Бекирова, Фатима Султановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 243 с. : ил.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВЫЕ ПРИЗНАКИ КНР КАК СУБЪЕКТА РФ
§ 1 Конституционно-правовой статус субъекта Федерации (состояние
ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ)
§ 2. История становления консти гуционных основ государственности
Карачаево-Черкесии в составе России
§ 3. Государственно-правовые признаки Карачаево-Черкесии как
ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ СУБЪЕКТНОСТИ
§ 4. Предметы ведения и полномочия КЧР
§ 5. Права и обязанности народа как элементы конституционноправового статуса Карачаево-Черкесии - субъекта Российской Федерации
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВЫХ ОСНОВ
§ 1. Президент Карачаево-Черкесской Республики
§ 2. Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики
§ 3. Правительство как орган исполнительной власти КарачаевоЧеркесской Республики
§ 4. Органы судебной власти Карачаево-Черкесской Республики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Общая характеристика работы
Актуальность темы. Одним из наиболее проблемных вопросов постсоциалистической практики государственного строительства России является совершенствование ее федеративного устройства. Оно, в свою очередь складывается из разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, достижения оптимального баланса в соотношении их статусов, при котором был бы надежно обеспечен государственный суверенитет России и, в то же время - созданы условия для эффективного самоопределения субъектов в составе Российской Федерации (РФ). В решении этих проблем много сделано, но не исчерпано. Поэтому научные исследования, в частности, статуса субъекта РФ в практическом отношении имеют значимость для совершенствования общефедерального государственного устройства.
Исследования статуса такого субъекта Российской Федерации как Карачаево-Черкесская Республика (КЧР) имеют особую актуальность, так как КЧР относится к числу «новых» (четырех) республик России, которые приобрели статус республики в составе РФ только с 1990г., а прежде являлись автономными областями России. Поэтому государственный (республиканский) «стаж» КЧР очень невелик - всего 16 лет. Отсюда - особенно много практических политических и социальных проблем функционирования этого субъекта РФ, которые решаются, помимо прочего, через совершенствование ее конституционно-правового статуса. Государственно-правовые институты Карачаево-Черкесской Республики еще не сформировались в полном объеме. Не завершены процессы создания эффективной законодательной и исполнительной власти, только предстоит практическая апробация новых для КЧР институтов конституционного правосудия, уполномоченного по правам человека. Не в полной мере реализованы в КЧР идеи нового Федерального

закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г, с изм. и доп.). Соответствующая проблемность отражает высокий конституционный динамизм в развитии законодательства КЧР.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996г. менялась уже одиннадцать раз, в нее внесены изменения и дополнения (последние датируются 19.02.06г.), которые весьма значительно реформировали организацию власти в Карачаево-Черкесии, порой существенно корректировали форму ее правления и территориальное устройство. Эти процессы требуют их научно-теоретического осмысления. Кроме того, остается много проблемных, практических вопросов, связанных с приведением Конституции и законодательства КЧР в соответствие с общефедеральными.
Актуальность исследования конституционно-правового статуса Карачаево-Черкесской Республики обусловлена и тем, что она, аналогично Дагестану, Кабардино-Балкарии, является полиэтнической Республикой. При этом политическая практика в Карачаево-Черкесии очень сильно сопряжена с этнически окрашенными политическими спорами. Процессы формирования институтов власти подчас выливаются в межэтнический конфликт. Осуществление форм прямого народовластия (выборы, референдум) имеет склонность перерастать в этнические споры. В политической практике КЧР (июль 2005г.) имели место события, связанные с митингами и захватом здания Народного Собрания и Дома Правительства и разрешением соответствующего конфликта при участии высоких представителей власти: с затяжным политическим кризисом во время первых выборов Президента КЧР (1999г.). Указанные обстоятельства также подтверждают актуальность исследований молодой государственности КЧР и, прежде всего, в конституционно - правовом аспекте ее статуса.
Развитие российской государственности на современном этапе связанно с такой новой практической проблемой как изменение субъектного состава РФ.

Высказывалось также важное соображение относительно предмета правового регулирования: Положение об автономной области должно было «учитывать национальные особенности автономной области» (ст.76 Конституции РСФСР 1937 года).
Наиболее развернутая характеристика статуса автономной области (каковой являлась и Карачаево-Черкесия) была дана в Конституции РСФСР 1978 года. Как и в Конституции СССР 1977 года в Российской Конституции также указывалось, что «автономная область находится в составе республики (РСФСР) и входит в край». Воспроизводились нормы Конституции СССР о праве автономной области на Закон о ее статусе (ст. 82 Конституции РСФСР 1978 года). «Сверх» Союзной Конституции 1977 года Конституция РСФСР 1978 года определяла, как должны были строиться взаимоотношения по линии: Федерация - край вхождения автономной области - автономная область. Как гласила ст. 83: «За органами государственной власти и управления автономной области обеспечивается право сношения с органами государственной власти и управления РСФСР как через краевые органы государственной власти и управления, так и непосредственно».
Новая волна изменений в конституционном статусе Карачаево-Черкесии связана с периодом перестроечных реформ и постсоциалистического развития в СССР и РСФСР. Прежде всего, 30 ноября 1990 года областной Совет народных депутатов Карачаево-Черкесской автономной области провозгласил о преобразовании этой автономной области в республику в составе РСФСР с выходом из состава Ставропольского края, по поводу чего были приняты Постановления (Декларация) о суверенитете. Новый статус автономной области был признан Россией. 3 июля 1991 года принимаются Законы РСФСР: «О преобразовании Карачаево-Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» и «О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики