Особенности правового статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации : на примере Челябинской области

• Автор: Бегларян, Гоар Мурадовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 186 с.

Содержание
Введение
Глава I. Общая характеристика правового статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации

§ 1. Понятие и элементы правового статуса главы муниципального

образования

§ 2. Место и роль главы муниципального образования в системе

органов местного самоуправления

Глава II. Правовое регулирование статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации в системе местного самоуправления субъектов в Российской Федерации

§ 1. Специфика механизма выборов глав муниципальных образований

§ 2. Полномочия главы муниципального образования, замещающего

должность главы местной администрации
§3. Особенности ответственности и гарантии деятельности главы муниципального образования, замещающего должность главы местной
администрации
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Проблема определения статуса главы муниципального образования - одна из наиболее важных и актуальных в системе местного самоуправления в Российской Федерации. С принятием в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования перешел в разряд обязательных органов местного самоуправления. Единственным способом приобретения им своих полномочий является избрание, что отвечает природе местного самоуправления, его теоретической концепции, международно-правовым стандартам в самоуправленческой сфере.
Избранный глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и являться его председателем, либо руководить местной администрацией. Оба варианта предполагают выполнение разного рода обязанностей, что нельзя признать удачным решением проблемы организации местной власти.
В России еще не создана стройная система правового регулирования местного самоуправления, по ряду объективных и субъективных причин муниципальное право на сегодня не лишено недостатков.
Круг нерешенных и дискуссионных проблем составляют:
1. Отсутствие специального закона (как федерального, так и регионального), регулирующего правовой статус высшего выборного должностного лица местного самоуправления.
2. Вопрос о возрасте, с которого лицо может занимать должность главы муниципального образования.
3. Отсутствие законодательного регулирования предельного возраста, установленного для замещения должности главы муниципального образования, как одного из оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

4. Порядок временного исполнения полномочий главы муниципального образования.
5. Отсутствие законодательного ограничения количества сроков подряд для замещения должности главы муниципального образования одним лицом.
6. Недостатки законодательного регулирования процедур привлечения к ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством и населением.
Правовой статус главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации, несущего основную нагрузку по организации решения вопросов местного значения, в условиях, проводимых в России административной и муниципальной реформ, в настоящее время недостаточно изучен вследствие новизны данного института муниципального права.
В связи с вышеизложенным, необходимым и актуальным представляется проведение научного исследования правового статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации с целью выявления тенденций развития данного института, определения места и роли главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления, выявления комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования на этой основе предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативных правовых актов.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы организации местной власти становились объектом исследования дореволюционных ученых и государственных деятелей. Среди них можно выделить: В.П.Безобразова, А.И.Васильчикова, Л.А.Велихова,
A.Д.Градовского, М.М.Ковалевского, Н.М.Коркунова, Н.И. Лазаревского,
B.Н.Лешкова, М.И.Свешникова, Б.Н.Чичерина.

6. Нормативная база, обеспечивающая оптимальные условия для развития муниципального образования.
7. Активность населения, местного сообщества и др
И, что еще более важно, опрошенные граждане, представляющие органы местного самоуправления с выборным главой, так же как и респонденты из муниципальных образований с «назначаемым» главой, не считают, что активность местного сообщества в сколько-нибудь заметной степени определяет успех управления муниципальным образованием.
В юридической литературе существует два взгляда на перспективы развития местного самоуправления, развития института главы местной администрации. Согласно одной точке зрения, в России данные институты находятся в начале пути и в дальнейшем будут наполняться реальным демократическим содержанием. Согласно другому мнению, организация местного самоуправления в стране вообще не соответствует ни традициям, ни сегодняшним реалиям России и служит лишь одним из средств камуфляжа антидемократического режима, от которого в любой момент верховная власть может отказаться. Диаметральный характер мнений о сути и перспективах местного самоуправления в России свидетельствует о необходимости дополнить внешнюю характеристику организации политической власти местного самоуправления качественной характеристикой.
Мы считаем, что развитие местного самоуправления, развитие института главы местной администрации сейчас находится в начале своего демократического развития, хотя вышестоящая власть в действительности, декларируя самостоятельность местного самоуправления, сдерживает и всячески контролирует работу органов местного самоуправления, нередко навязывая в ключевых вопросах управления свое видение решения проблемы
1 Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. № 7. С. 10.