Конституционное регулирование субъектного состава Российской Федерации

• Автор: Угланова, Оксана Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 217 с.

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛИЗМ КАК ОСНОВА СТАБИЛЬНОСТИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Методологические основы федерализма:
Российский и зарубежный опыт
1.2. Национальные и территориальные начала в организации Российского государства (историко-юридический аспект)
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1917-2004)
2.1. Становление и особенности развития
субъектов Российской Федерации (1917-1992)
2.2. Федеральные округа в механизме укрепления территориальной целостности и единства Российской Федерации
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУБЪЕКТНОГО
СОСТАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Конституционно-правовые основы образования и становления нового субъекта Российской Федерации
3.2. Конституционно-правовое регулирование полномочий нового субъекта Российской Федерации
(на примере Пермского края)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы исследования. Проблема укрупнения субъектов Российской Федерации (то есть совершенствования субъектного состава Федерации) является одной из актуальных, серьезнейших и неоднозначных, а также самых обсуждаемых в науке конституционного права Российской Федерации. Она предполагает решение на конституционном уровне теоретических и практических задач, определение содержания правового статуса укрупненного субъекта Федерации с учетом специфических особенностей региона.
Реформирование федеративных отношений Российской Федерации связано, прежде всего, с поиском реальных механизмов, форм их организации и образования, методов, которые бы на практике способствовали укреплению государственности, а также становлению реального федеративного демократического правового государства. Именно это является одной из сложных проблем становления российского федерализма.
Актуальность темы исследования определяется новизной процесса укрупнения субъектов РФ, так как аналогов по многим критериям данного процесса в международной практике не существует. Так до недавнего времени в новейшей истории Европы был всего лишь один успешный пример объединения: в 1952 г. три федеральные земли Германии - Баден, Вюртем-берг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн - объединились в землю Баден-Вюртемберг1.
Процессу укрупнения субъектов Федерации предшествовало создание семи федеральных округов Российской Федерации, которое явилось не только укреплением вертикали власти, повышением ее эффективности и действенности, но, прежде всего, еще одним шагом, направленным на сохранение территориальной целостности и государственного единства Российской Федерации.
1 См.: Колмогорова ДМ. Российский и германский опыт укрупнения регионов: публикации по теме // ПОЛИС. № 5.2005. С. 153-154.

Самые главные аргументы против сохранения существующего территориального устройства России — это высказывания о том, что последнее было сформировано под нужды административно-командного управления и «под партийную структуру» и не способно учитывать неких вновь возникших «потребностей» демократии, гражданского общества. Другие ученые, напротив, полагают, что в стране отсутствует политическая необходимость проведения коренных преобразований.
Сегодня российский федерализм, испытывает серьезный управленческий дисбаланс из-за превышения оптимального количества субъектов Федерации, поэтому необходимо его реформирование. Сторонники теории управления считают, что для совершенствования ветвей власти необходимо оптимальное количество «единиц управления», колеблющееся между пятью и девятью (при числе управляемых более девяти управленческие решения перестают быть оптимальными).
Реформа субъектного состава Российской Федерации — достаточно сложный и противоречивый процесс существенного преобразования, изменения, переустройства, так как необходимо не только подготовить и создать новые правила поведения, отличные от предыдущих, но и изменить мышление социума.
Действующая Конституция содержит в себе правовую основу образования нового субъекта Федерации, а сам факт принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Конституция РФ в своих нормах определила основные идеи, характеризующие модель и природу федеративного устройства России, принципы федеративного устройства; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»1 закрепил процесс укрупнения субъектов РФ.
1 См.: СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916; СЗ РФ. 2005. № 45. Ст. 4581.

вводятся вместо старых русских уездов и не совпадают с ними по границам - иногда они меньше уездов, иногда сравнимы по размерам, а иногда и больше, то есть все границы заново перекраиваются. В 1724 г. Сибирская губерния состояла из пяти провинций - Тобольской, Енисейской, Иркутской, Вятской и Соликамской - с воеводами или вице-губернаторами во главе, но, как и прежде, оставалась под властью одного губернатора. К тому времени всего в Сибирской губернии числилось 61430 «обывательских дворов». В 1727 г. Вятская и Соликамская провинции были выделены из состава Сибирской губернии и причислены к Казанской. В 1764 г. была создана отдельная Иркутская губерния. Не стоит говорить о том, что все границы проводятся произвольным образом. Легкость и простота их введения связана с тем, что все эти единицы носят чисто фискальный характер, являются исключительно уполномоченными органами центрального правительства.
Петр I вполне серьезно относился к образованию первой новой губернии - Воронежской - на базе группы городов Азовской губернии, приписанной к корабельным делам. Более того, Петр надеялся на некоторую самостоятельность губерний, но не ожидал, что формы этой самостоятельности совершенно противоположны ожидаемым.
Понять это невозможно, если только не иметь перед глазами образец, скоторого Петр пытается построить Россию — это Голландия. Именно по образцу Соединенных Провинций Петр пытается перекроить Россию, не учитывая особенности государства российского. Устройство Голландии, созданной добровольным объединением городов, прошедших долгий путь развития, страны весьма небольшой и немногочисленной, отличающейся от России и культурой, и историей, нельзя автоматически перенести на почву такого громадного и своеобразного государства, как Россия.
В петровские времена организуются грандиозные географические экспедиции, составившие гордость русской науки, проводится описание территории России и ее потенциальных богатств — все эти основы для дальнейшего эволюционного развития России закладываются при Петре.