Муниципальное правотворчество в Российской Федерации

• Автор: Гавришев, Алексей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 154 с.

Введение
Глава I. Муниципальное правотворчество в системе современного правотворческого процесса в Российской Федерации
§ 1. Правотворчество как особая форма реализации публичной власти в Российской Федерации: сочетание государственных и муниципальных начал
§ 2. Сущность и основные черты муниципального правотворчества в Российской Федерации
§ 3. Институты непосредственной и представительной демократии в системе муниципального правотворчества в Российской Федерации
§ 4. Особенности правового регулирования правотворческой деятельности муниципальных образований
Глава II. Правотворческая компетенция муниципальных образований в Российской Федерации
§ 1. Вопросы местного значения - сфера реализации муниципального правотворчества
§ 2. Понятие и основное содержание правотворческой компетенции муниципальных образований
§ 3. Основные начала формирования правотворческой компетенции муниципальной и государственной власти
§ 4. Муниципальное правотворчество в сфере реализации отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, теми глубокими преобразованиями, которые произошли за последнее десятилетие в развитии новой российской государственности. Речь идет, в том числе, о становлении местного самоуправления как особой формы публичной власти, важнейшим направлением деятельности которой является муниципальное правотворчество.
Длительное время правотворчество воспринималось у нас как форма реализации исключительно государственной власти. Это было вполне естественно в условиях, когда единственной, всеобъемлющей формой осуществления народом публичной власти рассматривалась власть государственная. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила систему народовластия на принципиально новых концептуальных положениях, включающих не только «горизонтальный» срез разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10), но и «вертикальное» разделение системы организации публичной власти, включающее: государственную власть Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальную власть местного самоуправления, которое самостоятельно в пределах своих полномочий и организационно обособленно от системы органов государственной власти (ст. ст. 11, 12 Конституции).
Эти изменения в значительной мере нашли отражение и в системе правотворческого процесса в Российской Федерации. Местное самоуправление явилось инструментом реализации, а в какой-то мере — и средством кон-ституирования статуса новых «центров правотворчества», каковыми наряду с Российской Федерацией стали не только ее субъекты, но и тысячи муниципальных образований. Накопленный опыт их правотворческой деятельности обозначил целый ряд проблем в этой сфере, связанных с необходимостью ис-

п следования как общетеоретических аспектов, имеющих для муниципального
правотворчества методологическое значение (это, прежде всего, само понятие и сущностные характеристики правотворчества местного самоуправления в соотношении с понятием муниципальной власти, ее роль и место в об-щей системе организации публичной власти в государстве), так и более конкретных вопросов, в том числе прикладного плана, касающихся механизма правового регулирования и практики реализации правотворческих полномочий органов местного самоуправления по различным вопросам местного значения.
В связи с этим представляется актуальным обобщить опыт правового регулирования муниципального правотворчества, который сложился в нашей стране и отдельных ее регионах (субъектах Российской Федерации) с момен-*, та муниципализации местных органов власти, то есть после принятия Кон-
ституции РФ 1993 г. и Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г.). От того, насколько полно удастся сохранить те положительные моменты, которые содержатся в действующем законодательстве, причем не только федеральном, но и региональном, во многом зависит результат проводимой в настоящее время муниципальной реформы, ф Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в Российской Федерации»2 от 6 октября 2003 г., который вступит в силу с 1 января 2006 г. (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г.), содержит целый ряд тех новелл, которые напрямую касаются проблем муниципального правотворчества и, таким образом, нуждаются в научно-теоретическом осмыслении.
• 1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378;
2000. № 32. Ст. 3330; 2002. Ка 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855.
2 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
посредственной и представительной демократии при осуществлении муниципального правотворчества закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
4. Особая сфера реализации муниципального правотворчества, представляющей особое — компетенционное — измерение самостоятельности муниципальной власти1, под которой, понимаются, прежде всего, вопросы местного значения, что вытекает из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, и в наиболее общем виде обозначенных в ч. 1 ст. 132. Это вопросы муниципальной собственности, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения. Эти положения конкретизируются в Федеральном законе о местном самоуправлении 1995 г.
Правотворческие полномочия могут осуществляться муниципальными образованиями и при реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации. Условиями наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями являются его осуществление в форме закона и одновременная передача необходимых материальных и финансовых средств. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
5. Организационная обособленность муниципальной власти, что в полной мере распространяется на муниципальное правотворчество. Эта характеристика, устанавливаемая ст. 12 Конституции Российской Федерации, однако, не предоставляет органам местного самоуправления ничем не ограниченной свободы при осуществлении ими правотворческих полномочий. Эта деятельность осуществляется на основе Конституции и законов, в случае
1 Более подробно эти вопросы освещены в гл. 2 настоящей работы.