Эволюция конституционно-правового статуса Президента Республики в составе Российской Федерации

• Автор: Маршалова, Валерия Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 225 с. : ил.

Глава 1.
Статус президента республики: понятие и основы правового регулирования
§ 1. Президент - орган государственной власти республики
§ 2. Основы правового регулирования статуса президента республики
§ 3. Определение понятия «президент» в законодательстве республик
Глава 2.
Замещение должности, полномочия и ответственность президента республики в процессе развития федерального законодательства
§ 1. Замещение должности президента республики в 1991-2004гг
§ 2. Наделение гражданина полномочиями президента республики в современный период
§ 3. Эволюция полномочий президента республики и его конституционной ответственности
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и специальной литературы

Актуальность темы исследования. Результатом инициатив Президента Российской Федерации по реформированию системы государственной власти в России, в целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма, стало изменение порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта Федерации. Вместо всенародных выборов Федеральным законом был установлен новый механизм: наделение гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Конституция РФ закрепила статус республик - субъектов Федерации, назвав их государствами, в связи с чем в большинстве республик установлена должность президента. Учитывая распространенное мнение о том, что выборность является одним из основных признаков президентства, особую актуальность в этой связи приобретает вопрос о конституционноправовом статусе президентов республик в составе Российской Федерации.
С точки зрения зарубежного опыта, переход от прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации к новому порядку наделения их полномочиями по представлению Президента РФ не представляет собой ничего необычного, поскольку выборы являются далеко не единственным способом замещения глав субъектов в зарубежных федерациях. Однако тот порядок, который действует в настоящее время в России, не имеет аналога в мировой практике.
Изменения затронули не только порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, но и требования к сроку замещения должности, а также его полномочия и основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного

лица и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.
Вышеизложенные трансформации стали предметом острой дискуссии в обществе и неоднозначных оценок правовых позиций Президента Российской Федерации и Конституционного Суда РФ, признавшего не противоречащим Конституции РФ порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью оценки современных изменений правового статуса президента республики в составе Российской Федерации, а также особой значимостью института президентства в федеративном устройстве России.
Научная разработанность темы исследования. Реформа органов государственной власти и местного самоуправления, проводимая в России с 2000 года, вызывает существенный интерес исследователей. В этой связи в последнее время появилось значительное число работ, посвященных правовому статусу, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов РФ являлись предметом рассмотрения ученых. В большинстве случаев они рассматривались в системе органов государственной власти субъектов Федерации (В.В. Гошуляк, А.М.Дроздова, М.М.Курманов, А.Ф. Малый, З.Ф.Софрина, А.А.Степанова, Л.А.Тхабисимова, С.И.Шукшин), в том числе в системе органов исполнительной власти (В.А.Лебедев, Н.К.Лугуева, Д.Л.Сурков, Д.В.Шумков).
Правовой статус высших должностных лиц различных субъектов Российской Федерации специально анализировался в кандидатских

власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно»
Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П были признаны не соответствующими Конституции РФ положения Конституции Республики Алтай о необходимости согласия законодательного органа республики для назначения высшим должностным лицом исполнительной власти его заместителей. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти.
При этом Конституционный Суд РФ отметил, что "глава Республики Алтай: является высшим должностным лицом, которое получает свои полномочия не от законодательного органа, а непосредственно от народа. Положение же п. 9 ст. 118 Конституции Республики Алтай, предусматривая необходимость получения согласия Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай - на назначение министров, председателей комитетов и руководителей ведомств Республики Алтай, позволяет распространять это правило на всех без исключения таких должностных лиц, т.е. создает возможность для лишения главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай права назначать кого-либо из указанных должностных лиц самостоятельно, что является чрезмерным вмешательством законодательного (представительного) органа власти в прерогативы всенародно избранного высшего должностного лица, главы исполнительной власти". Конституционный Суд РФ заключил, что рассматриваемое положение Конституции Алтайского края "является чрезмерным вмешательством законодательного органа власти в прерогативы всенародно избранного высшего должностного лица, главы исполнительной власти".
1 См.: абзац 7 п.6 рассматриваемою Постановления Конституционною Суда РФ.