Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления

• Автор: Мухамеджанов, Бауржан Алимович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 460 с.

Содержание
Введение
Глава I. Форма правления: понятие, виды
§ 1. Развитие представлений о форме правления в истории политико-правовой
мысли
§ 2. Мировой опыт трансформации формы правления. Общее прошлое и
особенности настоящего развития стран Содружества Независимых
Г осударств
§ 3. Форма правления и государственный режим в Республике Казахстан как
составные элементы формы современного казахстанского государства
Глава II. Конституционная доктрина Республики Казахстан о форме правления:
эволюция и современное состояние
§ 1. Казахстанская государственность в евразийском контексте: понятие,
значение и особенности
§ 2. Внешнеполитические аспекты становления казахстанской
государственности
§ 3 . Основные этапы развития формы правления в Республике Казахстан
§ 4. Закрепление формы правления в Конституции Республики Казахстан
Глава III. Система органов государственной власти Республики Казахстан:
принципы построения и функционирования
§ 1. Принципы построения и функционирования системы органов
государственной власти в Республике Казахстан
§ 2. Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в
единстве государственной власти
§ 3. Представительная власть в системе органов государственной власти
Республики Казахстан
§ 4. Исполнительная власть в Республике Казахе: лн
§ 5. Организация судебной власти и конституционного контроля в Республике
Казахстан
Глава IV . Республика Казахстан: от президентской республики к президентско-
парламентской
§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан как
главы государства
§ 2. Обоснование и классификация функций Президента Республики
Казахстан
§ 3. Роль Президента Республики Казахстан в законотворческом процессе.
Правовая природа и виды актов Президента Республики Казахстан
§ 4. Администрация Президента Республики Казахстан как организационно-
правовой элемент функционирования президентской власти в
Казахстане
Глава V. Перспективы развития системы государственной власти и формы
правления в Республике Казахстан
§ 1. Взаимодействие властей при осуществлении государственной власти в
Республике Казахстан
§ 2. Эволюция конституционно-правового регулирования организации и
функционирования государственной власти в Республике Казахстан
§ 3. Основные направления совершенствования системы государственной
власти в Республике Казахстан
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Обретение государственного суверенитета и образование на политической карте мира независимого Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели организации государства и власти. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев определил перспективу процесса становления современной казахской государственности, отметив, что теперь у народа Казахстана есть «серьезные перспективы на основе уже имеющихся достижений формирования нового типа государственности в терминах... XXI века»
Современная система государственности Казахстана требует выработки соответствующей модели построения и функционирования государства, определения соответствующих требованиям времени формы правления, государственного устройства, механизмов организации власти, основанных на системе «сдержек и противовесов», способствующих обеспечению стабильности и эффективному взаимодействию органов государственной власти.
Из всех существующих элементов формы государства наиболее значимым признана форма правления государства, которая оказывает значительное влияние на процесс развития новой государственности Республики Казахстан, находящейся еще в стадии становления, разработки и утверждения в государственно-политической практике новых для Республики правовых и управленческих регуляторов.
В то же время по прошествии пятнадцати лет можно подвести некоторые итоги и проанализировать перспективы развития формы государственного правления в условиях проводимых в Республике конституционной и административной реформ.
Исторические традиции развития казахской государственности, новейшая история государственно-правового становления независимого Казахстана обусловили выбор страной президентской формы правления,
1 Назарбаев H.A. В потоке истории. - Алматы, 1999. С. 76.

в которой Президент является главой государства и исполнительной власти, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики, а, по сути, общенациональным лидером. Однако развитие демократических основ конституционного строя Казахстана обусловило необходимость дальнейшего совершенствования взаимоотношений в системе организации высших органов государственной власти, перераспределения функций и полномочий в системе исполнительной власти, усиления парламентского контроля за исполнительной властью, что привело к трансформации формы правления Республики Казахстан в президентско-парламентскую республику.
Обоснование генезиса формы правления должно опираться на научные подходы, которые бы учитывали социокультурные, политические, экономические, территориальные, правовые, исторические и иные особенности развития и нынешнего состояния Казахстана. К большому сожалению, теоретических разработок по этим проблемам крайне мало, а уществующие подходы к организационному проектированию властвующих субъектов не всегда применимы на практике.
Формируемая в том или ином государстве система властных институтов, механизм их взаимодействия имеет свои особенности, которые объясняются различными факторами и обстоятельствами, носящими как объективный исторически обусловленный характер, так и испытывающими влияние субъективных факторов. Основным субъективным фактором является наличие в системе государственной власти деятелей, способных принять на себя ответственность за состояние государства.
Проблемы становления и развития президентской формы правления состоят в организации, функционировании и взаимодействии законодательной, исполнительной, судебной власти с институтом

сущность и социальное назначение государства. Познание функций есть предпосылка познания главного и определяющего в государстве, выявления его социального смысла, того, что оно есть само по себе в отличие от других социальных явлений, то есть, иначе говоря, его сущности. Функции определяют структуру государства, то есть способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы.1 Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы решают2.
Теория разделения властей предполагает организацию исполнительной власти на основе ряда четких принципов, важнейшими из которых являются единство и независимость исполнительных органов. При игнорировании этих принципов само существование разделения властей ставится под сомнение.
В полной мере эти принципы наличествуют только в президентской республике. В парламентарных и смешанных республиках принцип независимости исполнительной власти не соблюдается, но при этом принцип единства исполнитель: эй власти обеспечивается практически полностью.
Президентская республика возможна только на основе жесткого разделения властей, не допускающего силового разрешения конфликта между властями. (Речь идет, безусловно, только о применении политической силы.) Президентская республика может функционировать только на основе компромисса. Следовательно, не нужны и механизмы преодоления властных кризисов.
В самой сути парламентарных и «смешанных» республик заложен конфликт властей, для разрешения которого необходимы специальные механизмы и процедуры, а также и органы, уполномоченные этот конфликт разрешать.
1 Каск Л.И. Функции и структура государства.- СПб., 1969. С.3-4.
2 Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева.- М., 1999. С.69.