Уставное законодательство Астраханской области: конституционно-правовое исследование

• Автор: Курмаева, Александра Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. Устав субъекта Российской Федерации: конституционноправовой анализ и предпосылки развития
1.1. Общая характеристика уставов субъектов Российской Федерации
1.2. Правовое регулирование сферы совместного ведения в уставе субъекта Российской Федерации
1.3. Развитие уставного законодательства Астраханской области....
Глава 2. Правовые основы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в уставном законодательстве Астраханской области
2.1. Уставные нормы, касающиеся деятельности органов законодательной власти Астраханской
области
2.2. Правовой статус высшего должностного лица в уставном законодательстве Астраханской области
2.3. Организационно-правовые основы взаимоотношений
законодательной и исполнительной властей Астраханской области как субъекта Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования определяется современным этапом конституционного развития России. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года положило начало развитию уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
За период с 1993 года субъектами Российской Федерации приняты уставы, являющиеся одним из источников конституционного права Российской Федерации. Все они в настоящее время претерпели значительные изменения. Это обусловлено прежде всего кардинальными изменениями федерального законодательства. На смену нормативным правовым актам, предоставлявшим право самостоятельного правотворчества органам государственной власти субъектов Федерации, пришла система федерального законодательства, определяющая статус, организацию и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которая потребовала пересмотра уставов субъектов Российской Федерации.
Принятые уставы субъектов Российской Федерации по многим характеристикам не отличаются друг от друга.
В настоящее время уставы субъектов Российской Федерации занимают важнейшее место в системе регионального законодательства. Это объясняется тем, что они являются актом высшей юридической силы субъекта Российской Федерации, выражающим волю и интересы народа данного субъекта, претворяющим ее в жизнь. Поэтому избранная для исследования проблема имеет научно-теоретическую значимость для науки конституционного права России.
Дальнейшее совершенствование уставного законодательства субъектов Российской Федерации необходимо с точки зрения современных тенденций и предпосылок развития регионов в целях

оптимизации правового регулирования развивающихся общественных отношений в условиях принципиального обновления всех сторон жизни.
В связи с этим возникла необходимость теоретического осмысления современного федерального законодательства, регулирующего предметы совместного ведения, поскольку от принципов, заложенных в нем, и полноты правового регулирования зависит содержание уставного законодательства субъекта Российской Федерации.
Кроме того, получила четкое выражение современная тенденция развития федеративных отношений в условиях укрепления вертикали власти. В связи с этим представляется очевидной значимость изучения этой категории во всех ее аспектах с целью выработки предложений и рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия различных уровней государственной власти.
Таким образом, государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость совершенствования федерального и регионального законодательства определили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. В современной отечественной юридической литературе исследованию в области федерализма, правовому положению регионов, различным аспектам организации и взаимодействия органов государственной власти посвятили свои труды представители науки конституционного права и других отраслевых юридических дисциплин: С.А. Авакьян, В.Г. Анненкова, П.А. Астафичев, Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, С.Н. Бабурин, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, A.B. Васильев, Н.В. Витрук, В.В. Володин, В.И. Васильев, Г.А. Гаджиев, А.Г. Голубев, М.В. Глигич-Золотарева, В.В. Гошуляк, Н.М. Добрынин, Р.В. Енгибарян, Т.В. Заметана, К.А. Ишеков, Л.М. Карапетян, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, И.А. Конюхова, P.M. Кочкаров, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, O.E. Кутафин, В.В.

статьям 1, 2, 9, 15, 36, 72, 76 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми субъект Российской Федерации не вправе объявлять своей собственностью землю и природные ресурсы и осуществлять такое регулирование их использования, которое ограничивало бы интересы иных лиц.
Пунктом 3 статьи 17 Устава Астраханской области устанавливался срок проживания гражданина на территории Астраханской, области по достижении которого он приобретает пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области. Эта норма вступила в противоречие с требованиями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»62, запрещающей ограничивать пассивное избирательное право гражданина, связанное с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории.
Пунктом 2 статьи 51 Устава Астраханской области было определено, что государственным служащим Астраханской области за счет средств областного бюджета и внебюджетных фондов производятся определяемые законодательством компенсационные выплаты и надбавки за особые условия службы. В соответствии со статьей 3 действовавшего тогда Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным служащим денежное вознаграждение выплачивалось за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В то время как содержание государственных служащих за счет средств внебюджетных фондов федеральным и областным законодательством не предусмотрено.
62 СЗ РФ. 2002. Ха 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. Ха 26. Ст. 2572; Ха 27 (ч. 2). Ст. 2716; № 44. Ст. 4358; № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 9. Ст. 831; № 24. Ст. 2335; № 33. Ст. 3368; № 35. Ст. 3607; № 50. Ст. 4950; 2005. Ка 27. Ст. 2708; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; № 47. Ст. 4968; 2006. № 29. Ст. 3124; № 29. Ст. 3125; № 31 (ч. 1). Ст. 3427; № 50. Ст. 5303; 2007. № Ст. 681; Ха 10. Ст. 1151; Ха 17. Ст. 1938; Ха 18. Ст. 2118; РГ. 2007.1 авг.